【媒體解讀】穗科創“十四五”規劃首提三定位、強化部署三領域布局“一軸四核多點” 力爭實現從0到1突破　　打造深海領域重大科技基礎設施群、探索允許賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權、探索利用市級財政科技經費開展天使股權直接投資……近日，廣州市人民政府印發《廣州市科技創新“十四五”規劃》（下稱《規劃》），其中多項“硬核”舉措，將支撐廣州建設具有全球影響力的科技創新強市。　　在這份廣州科創領域最新的五年發展藍圖中，廣州首次明確了到2025年在科技創新方面的三個城市定位：成為世界重大科學發現和技術發明先行之地、國際科技賦能老城市新活力的典范之都、全球極具吸引力的高水平開放創新之城。具體目標提到，屆時廣州的基礎研究經費支出占全社會研發支出比重將提升至15%；國家級科技企業孵化器數超過60家；引進海外人才數達1.8萬人……　　為此，廣州將構建“一軸四核多點”為主的科技創新空間功能布局；強化戰略前沿與基礎研究、前沿技術與重點產業、城市治理與民生科技三個重點領域的部署。整體來看，《規劃》力圖實現舉國體制與市場導向緊密結合；創新發展與產業發展深度融合；自主創新與開放合作有機統一；科技創新和制度創新雙輪驅動。　　核心技術“輻射極”　　頗具分量的“顛覆”一詞，在整個《規劃》中出現了6次。例如，重點部署具有重大影響、能夠顯著改變科技與經濟社會等競爭格局的顛覆性生物技術；強化空天基礎領域、顛覆技術和前沿技術研究，加大核心技術儲備；在新材料重點領域推進原始創新和顛覆性技術創新等等。由此體現出廣州對于催生一批具有引領性、帶動性的科技前沿成果的期盼與決心。　　如何取得“顛覆性”科技成果？首先要增強源頭創新供給能力。廣州正加快建設“2+2+N”科技創新平臺體系，力爭取得一批從0到1的突破。其中，不僅包括構建科學高效的多層次實驗室體系、高標準建設國家技術創新中心，廣州還要打造深海領域重大科技基礎設施群，如“深海領域重大科技基礎設施群”等。引領性原始創新的“國之重器”將形成梯次接續、有序推進的建設格局。　　坐擁華南地區最為豐厚的高校資源，《規劃》指出，要挖掘高校科技創新潛能。同時，高校的基礎研究成果有待落地轉化應用。《規劃》在先前廣州提出“探索將廣州大學城、五山—石牌高校區及周邊地區打造成開放式科技成果轉化的‘科技創新特區’”的基礎上，增添了“南沙周邊地區”——當地現已匯聚了中科院系科研機構、香港科技大學（廣州）等智慧資源。　　《規劃》還明確，廣州將打好關鍵核心技術攻堅戰。為此，全市將成體系解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等“卡脖子”問題；加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新；加快建設國家先進高分子材料產業創新中心、廣州第三代半導體創新中心等產業技術創新重大平臺；多維度釋放5G、人工智能、物聯網等新興技術應用場景。　　去年底，廣州提出“推動科研資源大市向科技創新強市邁進”。《規劃》進一步給出了廣州成為我國關鍵核心技術突破外溢“輻射極”的路線圖。即激發大院大所大平臺和科技型企業技術創新潛能，奔著最緊急、最急迫的問題，加強原創性、引領性科技攻關，健全完善技術攻關、成果轉化、孵化育成生態，補齊受制于人的短板，鍛造具有核心競爭力的長板。　　高端人才“匯聚地”　　人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。《規劃》指明，到2025年將引進海外人才數達1.8萬人，每萬名從業人員中從事R&D研究人員比重達150人年/萬人。同時，與科技創新相匹配的人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動機制更加健全。　　縱觀《規劃》，人才是貫穿于各個部分、環節的要素。廣州希望在接下來的工作中切實做好人才“引、育、管、用、服”，主要內容包括引進培養高水平科技創新人才、著力激發創新人才活力、推進創新人才國際化三個部分。不少提法和舉措屬“十四五”時期首提。　　例如，廣州將探索技術移民試點，推進外國人才“一站式”服務，提供入境簽證、永久居留、科技研發、子女入學、外匯使用、醫療保障等便利措施和綠色通道服務。《規劃》透露，技術移民、外籍人才出入境、永久居留、就醫等將在穗港澳三地協同中先行先試。　　相比此前施行的人才綠卡政策，技術移民可以快速解決社會人才需求的燃眉之急，而且不只針對高精尖人才，廣州所需的各行各業人才都可以納入“技術人才”之類。簡言之，技術移民更普惠、更包容、更快捷。廣州在“十四五”期間提出開展技術移民試點，就是向海外人才傳達出包容、友好的信號。　　再如，《規劃》提到，廣州計劃探索實施“機構化成建制”引才項目，注重依托重大科技任務和重大創新基地培養發現人才。這表明：一方面，廣州需取得重大科技任務、打造創新平臺，為成建制引才創造條件；另一方面，廣州的引才將不僅招募頂級人才，還要招募多層次人才，保持科研團隊穩定性，更要在“成建制”的引進中，將國外先進管理制度和做法導入國內。　　與之相輔相成的，就是要在創新管理體制上，破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等觀念。《規范》涉及了這一點，即在各類科研活動中規范人才“帽子”使用。去年11月，市科技局發布新修訂的《廣州市科技專家庫管理辦法》，便優化了專家入庫條件和入庫方式，弱化企業專家的職稱、論文和學歷等入庫要求。　　開放合作“橋頭堡”　　廣州將科技創新發展定位，放置在國際視野中考察，希望成為“雙循環”的有力支點，全面提升在全球創新體系中的影響力和競爭力。廣州這座“創新之城”，將進一步邁向“全球極具吸引力的高水平開放創新之城”。這種“開放”體現于空間開放、資源開放、制度開放等維度。　　在物理空間，廣州首先要建構起支撐科技創新開放發展的內部骨架。《規劃》提到，“十四五”期間，廣州構建“一軸四核多點”為主的科技創新空間功能布局，形成“一軸核心驅動、四核戰略支撐、多點全域協同”的點線面多層次格局。此舉旨在促進區域聯動、高效協同，強化與珠江沿岸高質量發展的銜接，集聚高端創新資源，提升重大創新節點能級，輻射帶動廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設。　　以大灣區的視角觀察，廣州科技創新軸填補了科創要素從廣州內陸走向海洋的最后一段缺口，完善了產業集聚的新空間組織方式。由此，大灣區內的高端要素和科創資源將加速流動。自東向西，西麗湖國際科教城、東莞松山湖科學城、南沙科學城漸次排布。這為當前按照“兩點布局”模式共建國家實驗室和省實驗室提供了便利。　　同時，空間布局的強化有助于廣州與大灣區其他城市共享科技創新資源。《規劃》提到，將深化粵港澳三地超算應用交流和合作研究，攜手港澳打造“超算資源共享圈”。當前，國家超級計算廣州中心南沙分中心依托霍英東研究院，與香港科技大學專用光纖和線路互聯互通。港科大老師使用廣州超算就像使用局域網一樣方便。過去5年，超過200位老師使用廣州超算，取得了豐碩的成果。　　廣州還將在制度層面助推穗港澳聯動發展，并深度融入全球科技創新網絡。例如，全力打造南沙粵港澳全面合作示范區，創新粵港深度合作園開發建設合作模式；推動中國—烏克蘭材料連接與先進制造“一帶一路”聯合實驗室建設；加快中新國際聯合研究院、中以生物產業孵化基地等高水平國際研發平臺建設等。　　一個創新要素流動暢通、科技設施聯通、人員交流順通的開放合作“橋頭堡”正在廣州形成。