【媒體解讀】《廣州都市圈發展規劃》印發 含廣佛全域及肇慶、清遠中心城區構建“一核兩極四軸”格局　　“提質健體”的廣州都市圈，到底是個什么“圈”？《廣州都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）12月20日發布，用近4萬字給出了答案。根據《規劃》，廣州都市圈范圍包括廣州市、佛山市全域，肇慶市端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市清城區、清新區、佛岡縣，土地面積約2萬平方公里，2022年常住人口約3257萬人。規劃有關任務舉措涉及清遠英德市和云浮、韶關部分地區。《規劃》提出了廣州都市圈要打造全省高質量發展主引擎、全國高質量同城化示范區、全國制造業和服務業融合發展典范區的發展定位，明確了構建“一核兩極四軸”的空間布局，一核即廣佛核心區，兩極即肇慶、清遠城區，四軸即廣佛肇發展軸、廣清發展軸、與深圳都市圈聯動發展軸和與珠江口西岸都市圈聯動發展軸。廣州都市圈以廣州為中心，以廣佛核心區為引領，構建“一核兩極四軸”的都市圈總體發展格局　　“圈”有 多大　　包括廣州市、佛山市全域，肇慶市端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市清城區、清新區、佛岡縣　　土地面積約2萬平方公里　　2022年常住人口約3257萬人　　如何建設　　構建“一核兩極四軸”　　“一核”——廣佛核心區　　“兩極”——肇慶和清遠城區　　“四軸”——廣佛肇發展軸、廣清發展軸、與深圳都市圈聯動發展軸和與珠江口西岸都市圈聯動發展軸　　八大重點任務　　一是推進基礎設施一體化。　　二是共促創新驅動發展。　　三是協作構建現代化產業體系　　四是攜手打造國際一流營商環境。　　五是共建共享宜居都市圈。　　六是打造生態美麗都市圈。　　七是構筑區域合作開放新格局。　　八是加快推動城鄉融合發展。　　一個實力強勁的“圈”　　廣州都市圈去年經濟密度約2億元/平方公里　　之所以選擇廣州都市圈培育形成現代化都市圈，是因為廣州都市圈在區位條件、經濟體量、發展空間等方面具有一定優勢，發展基礎良好。以經濟基礎為例，廣州都市圈經濟總量、常住人口數量、經濟發展質量均位居國內都市圈前列。2022年都市圈GDP約4.46萬億元，人均GDP約13.7萬元，經濟密度約2億元/平方公里；都市圈各市產業各具特色、優勢互補、梯度明顯，在汽車、裝備制造、生物醫藥、農業、旅游等領域產業鏈、價值鏈關聯度較高，合作潛力巨大。在合作基礎方面，廣州都市圈內已印發實施廣佛全域同城化、廣清一體化等一系列規劃文件。　　值得一提的是，廣佛作為核心區，一直以來都有著扎實的合作基礎，這也是全國都市圈建設中，比較具有代表性的“雙萬億”城市在同一個都市圈的案例。此外，京廣高鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城際、廣清城際等一批重大互聯互通項目也建成通車。　　正是基于都市圈內各城市獨有的優勢，《規劃》提出要強化比較優勢，縱深拓展經濟發展空間。《規劃》提出強化城市功能互補、產業協調布局和公共服務共享，在深化合作中實現互利共贏。通過軸帶輻射，不斷增強都市圈與廣西、貴州、云南乃至東南亞的互動發展，與長江經濟帶等重大區域戰略的協同聯動，縱深拓展經濟發展空間。　　一個雄心勃勃的“圈”　　到2030年，廣州都市圈綜合實力顯著增強　　廣州都市圈的發展定位是什么？《規劃》明確提出要打造全省高質量發展主引擎、全國高質量同城化示范區、全國制造業和服務業融合發展典范區。　　對于發展目標，《規劃》提出，到2030年，廣州都市圈綜合實力顯著增強，一體化建設取得顯著成效，國際化水平顯著提升，基本形成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。具體看來，要實現同城化格局持續優化、樞紐功能更加鞏固、宜居宜業宜游優質生活圈更加成熟、一體化發展機制更加完善。發展目標還設定了一系列數據指標，如常住人口城鎮化率達88%，中心城區實現1小時乃至更短時間通達。　　展望2035年，廣州都市圈基本實現社會主義現代化目標，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅增強，發展格局成熟穩定、統一市場全面形成、產業協同融合發展、基礎設施對接成網、公共服務基本均等、生態環境優美宜居，成為全國領先、具有全球影響力的現代化都市圈，與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈深度融合，攜手建成珠三角世界級城市群。　　一個開放發展的“圈”　　探索破解廣東區域發展不平衡不充分的矛盾　　根據《規劃》，廣州都市圈要形成以廣州為中心，以廣佛核心區為引領，以肇慶、清遠中心城區為發展極，依托主要交通廊道，構建“一核兩極四軸”的都市圈總體發展格局，深化與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作聯動，形成核心引領、軸帶支撐的都市圈發展格局。　　“一核”為廣佛核心區，廣州和佛山，除了強化各自城市的功能定位，還要以推進廣佛全域同城化為引領，共建國際化都會區，實現兩市全面深度融合，著力打造粵港澳大灣區世界級城市群核心區和全國同城化高質量發展示范區，帶動都市圈發展能級和核心競爭力不斷提升。　　“兩極”為肇慶和清遠城區，明確提出推進肇慶、清遠中心城區適度擴容提質，強化與廣佛核心區硬軟件聯通共享，積極承接廣佛優質資源要素外溢和非核心功能疏解，加快完善居住、教育、醫療等公共服務設施，增強經濟和人口承載能力，逐步打造都市圈新動力源和增長極。　　“四軸”當中，廣州都市圈內部分別形成了一條向西延伸的橫軸和向北延伸的縱軸，兩條軸線在廣州實現交匯。廣佛肇發展軸，以廣州為龍頭，向西依托南廣高鐵、貴廣高鐵等，聯通廣州、佛山、肇慶都市區以及云浮都市區，圍繞先進裝備制造、新能源汽車、電子信息、節能環保等重點產業，不斷強化產業鏈上下游配套協作。廣清發展軸，以廣州為起點，向北依托京廣高鐵、廣清城際及北江黃金水道，聯通廣州、清遠都市區以及韶關都市區，深入推進廣清一體化，支持清遠等地承接粵港澳大灣區產業轉移和功能疏解，支持清遠發展先進制造業。　　“廣州都市圈地跨珠三角地區和北部生態發展區。”談及《規劃》的亮點，廣州市發展改革委主任、市大灣區辦主任李海洲表示，《規劃》強調探索不同功能區域的協調發展實現路徑，進一步強化廣佛全域同城化，拓展大灣區廣佛極點腹地，提升廣佛極點能級，并聯動肇慶更加深度參與粵港澳大灣區建設，強化與清遠都市區等環珠三角地區的互動合作，推動以廣佛肇為代表的珠三角地區和以清遠等為代表的北部生態發展區優勢互補、共同發展，從而為破解廣東省區域發展不平衡不充分的矛盾作出探索和試驗。　　如果說廣佛肇發展軸和廣清發展軸重點在于探索區域協調發展和城鄉融合發展新路徑，那么圈外的兩條軸——廣州都市圈要與深圳都市圈、珠江口西岸都市圈形成聯動發展軸，意義在于為粵港澳大灣區建成一流灣區和世界級城市群提供重要支撐，從中也可以看出廣州都市圈，要打造一個開放發展的“圈”。　　如何實現聯動發展？看深圳，除了常常提到的廣深雙城聯動、廣州南沙和深圳前海聯動，推進廣深惠智能網聯汽車、廣深佛莞智能裝備等產業集群建設，還提出要沿東江和獅子洋推進廣州東部中心與東莞水鄉地區深度融合。看珠江口西岸，《規劃》明確提出要深入推進珠江口兩岸一體化高質量發展，共建環珠江口黃金內灣。再向遠延伸，要深化泛珠三角區域合作，進一步擴大開放水平，深入參與“一帶一路”建設，在更大范圍提高資源配置能力和效率，構建全方位區域合作開放新格局。　　廣州都市圈準備怎么干？　　都市圈各中心城區實現1小時通達　　近4萬字的《規劃》，為廣州都市圈謀劃了怎樣的發展藍圖？為此，《規劃》圍繞基礎設施、創新驅動、產業協作、營商環境、民生共建等領域的重點任務進行了部署。當中，不僅有基礎設施、科技產業的規劃，同時也釋放出許多民生利好，讓“廣州都市圈”點亮市民的美好生活。　　研究建設廣州至深圳高鐵新通道　　基礎設施的一體化是廣州都市圈建設的重要基礎。《規劃》提出，要構建高效便捷的軌道上都市圈，建設廣佛核心強輻射肇慶清遠乃至周邊地區的高速鐵路通道，實現都市圈各中心城區之間1小時通達。　　在線路與樞紐的建設中，提出建成廣州白云站，高水平改造廣州站、廣州東站，新建廣州至廣州南聯絡線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線，加強廣州、廣州東、廣州南、廣州白云、佛山西五大主樞紐之間互聯互通，形成“十字+環+放射”狀樞紐網絡形態，同時研究建設廣州至深圳高鐵新通道，規劃建設廣湛高鐵佛山站。　　《規劃》提出，構建以廣州為中心的城市軌道網絡，落實廣佛地鐵18條銜接通道，實現“一票通、一座城”。大力發展市域（郊）鐵路，因地制宜采取公交化運營，與城市公共交通做好融合銜接，優先利用既有資源開行市域（郊）列車，新建市域（郊）鐵路配套動車所、客運站等基礎設施。　　信息基礎設施方面，《規劃》也明確廣州都市圈將是一個新型智慧都市圈，將探索聯合建立智慧城市運行管理中心等。都市圈的建設也釋放出與市民息息相關的各種利好，如提出將探索取消都市圈內固定電話長途費，推動通信業務異地辦理和資費統一，持續推進網絡提速降費。　　探索跨區域中小學學校共建　　《規劃》在營商環境、民生、生態等方面同樣亮點頗多。例如提出探索推動都市圈內實現戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。　　人才方面，完善科技人才跨區域流動和聯合培養機制，鼓勵廣佛專業技術人才在肇慶、清遠等地區就業創業和兼業。教育方面，統籌城市交界地區中小學資源布局，探索跨區域中小學學校共建。醫療方面，擴大廣州優質醫療資源供給，在都市圈建設國家醫學中心和國家區域醫療中心。推動廣州優質醫療資源向都市圈內其他城市輻射延伸，支持三級醫院擴大醫療服務供給，推進中山大學附屬第三醫院肇慶醫院等跨區域醫院建設。　　社會保障方面，加強都市圈異地居住退休人員養老保險信息共享。擴大都市圈內異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數量。深入推進社會保障卡居民服務“一卡通”。　　值得一提的是，《規劃》還提出要加快形成綠色生活方式，到2027年，新能源汽車占全部公共汽車、出租汽車比重達到100%；到2030年，城市綠色出行比例達到75%。到2025年基本實現都市圈內城市建成區污水“零直排”。　　聯動“圈內城” 廣交“圈外友” 共建有全球影響力的都市圈　　廣州市發展改革委主任、市大灣區辦主任李海洲　　《廣州都市圈發展規劃》提出了廣州都市圈要打造全省高質量發展主引擎、全國高質量同城化示范區、全國制造業和服務業融合發展典范區的發展定位。對于廣州都市圈而言，下一步主要任務是什么？又將如何與“圈內”“圈外”城市實現互動合作，推動都市圈融合發展？　　廣州日報：《規劃》在什么背景下編制出臺，有什么重大意義？　　李海洲：2018年9月，習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調，要培育發展現代化都市圈，加強重點區域和重點領域合作。2019年2月，國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出“培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐”。2022年中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2021-2035年）》和經國務院批復同意印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》，均將廣州都市圈納入國家培育的重點都市圈。2019年省委省政府印發的《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》提出“科學制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發展規劃”。廣州市“十四五”規劃綱要和《廣州市“十四五”新型城鎮化實施方案》均以專門章節提出“共建具有全球影響力的廣州都市圈”的工作任務。　　從中央到地方規劃“路線圖”，可以看出，廣州都市圈的建設意義重大。編制廣州都市圈規劃，有利于資源要素優化配置，充分發揮廣州國家中心城市和佛山先進裝備制造業對周邊地區的輻射帶動作用，構建珠三角地區與北部生態發展區良性互動、相互促進、合作共贏的區域發展新格局；有利于廣州市疏解轉移與國家中心城市定位不符的功能和產業，不斷強化創新能力、文化軟實力、國際競爭力和門戶城市功能，鞏固提升粵港澳大灣區中心城市地位；有利于加快推進廣佛全域同城化和廣清一體化發展，促進廣州、佛山超大特大城市與周邊城市（鎮）同城化發展，拓展發展空間，進一步提升廣佛核心功能和競爭力，有效應對功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇等問題；有利于肇慶進一步提升都市區發展水平，清遠、云浮、韶關市在建設北部生態發展區、實現綠色發展的前提下，激發發展的內生動力，更好更快融入珠三角和粵港澳大灣區，獲得更加開放的經濟合作空間與平臺。　　今年4月，習近平總書記再次親臨廣東視察，賦予廣東、廣州新的使命任務，《規劃》的出臺對于推動粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地具有積極意義。我們將認真落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，充分發揮好“排頭兵、領頭羊、火車頭”的作用，聯同都市圈相關城市，切實推動《規劃》落實落細。　　廣州日報：廣州是如何與“圈內”城市合作，尤其是廣佛作為核心區，如何發揮“廣佛極點”的引領作用？又是如何與其他都市圈核心城市合作互動，推動都市圈融合發展？　　李海洲：廣州、佛山作為廣州都市圈的核心區，一直以來都有著很好的合作基礎，并提出“全域同城化”的目標。這也是全國都市圈建設中，比較具有代表性的“雙萬億”城市在同一個都市圈的案例。以推進廣佛全域同城化為引領，共建國際化都會區，實現兩市全面深度融合，著力打造粵港澳大灣區世界級城市群核心區和全國同城化高質量發展示范區，帶動都市圈發展能級和核心競爭力不斷提升。　　而從與“圈外”城市的合作看，與深圳都市圈合作方面，持續深化廣深“雙城聯動”，形成兩地戰略科技力量有效聯動。如，南沙科學城和深圳光明科學城共建大灣區綜合性國家科學中心，大灣區國家技術創新中心、國家超算廣州中心在深圳布局建設分中心。已建成廣深鐵路、廣深港高鐵、穗莞深城際等鐵路通道和廣深高速、廣深沿江高速、珠三角環線高速（廣深段）等公路通道，首條廣深水上高速客運航線（往返南沙客運港和深圳機場碼頭）開通運營，“1小時”交通圈已形成，乘坐廣深港高鐵實現30分鐘互達。與珠江東岸的東莞、惠州合作，與汕潮揭都市圈合作方面，同樣成效顯著。　　下一步，與深圳都市圈聯動發展軸方向，依托廣深港高鐵、廣汕高鐵、廣深鐵路等，深入推進廣深雙城聯動。推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大戰略性平臺和深圳前海深港現代服務業合作區聯動發展。沿東江和獅子洋推進廣州東部中心與東莞水鄉地區深度融合。與珠江口西岸都市圈聯動發展軸方向，依托廣珠城際、廣珠鐵路、南沙至珠海（中山）城際、廣州至珠海（澳門）高鐵等，深入推進珠江口兩岸一體化高質量發展，共建環珠江口黃金內灣。推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大戰略性平臺和橫琴粵澳深度合作區聯動發展。加強南沙科學城與佛山三龍灣地區、中山翠亨新區、珠海高新區等重大創新平臺對接，協同發展珠江西岸先進裝備制造產業，推動廣深港科技創新走廊建設。