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綜合管廊是新型城市市政基礎設施建設的重要標志之一，住建部、科技部均把綜合管廊作為新城建設和舊城全面改造的市政管線綜合布置的新科技，并在全國范圍內推廣建設。
日前，《廣州市人民政府辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的實施意見》（簡稱《實施意見》）正式印發。《實施意見》要求，已建設管廊的區域，除經技術分析無法入廊的管線以外，區域內的所有管線必須入廊，既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至管廊。同時，為拓寬管廊建設的資金來源，除政府全額出資的管廊建設模式外，《實施意見》還鼓勵政府與社會資本合作、企業投資等模式進行管廊建設，同時鼓勵積極申請利用國家專項建設基金和中長期貸款等優惠政策。
已建管廊區域 管線必須入廊
所謂地下綜合管廊，是指設置于城市地面以下，用于容納兩類及以上公共設施管線或專業管線的構筑物及附屬設施。公共設施管線（以下簡稱管線）包括電力、通信（含監控線路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣、消防管道、交通信號、應急光纜等，附屬設施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電氣、通信、消防、安全監測系統及監控管理用房等。
將管線納入管廊，既避免了由于埋設或維修管線而導致道路重復開挖的麻煩，同時由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對管線的腐蝕，延長了管線的使用壽命。《實施意見》提出，已建設管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊（經技術分析無法入廊的管線除外），對申請在管廊以外直埋管線的，規劃行政管理部門不予審批建設工程規劃許可，道路行政管理部門不予審批道路占用挖掘許可，建設行政管理部門不予審批建設工程施工許可。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至管廊。
哪些區域要規劃建設管廊？根據《實施意見》要求，各類園區、成片開發區域的新建、改建、擴建城市主干道路要根據功能需求，因地制宜同步建設管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優先建設管廊。
管廊項目要積極申請利用國家優惠政策
管廊建設為城市的發展預留了寶貴的地下空間，《實施意見》明確提出，未來管廊建設將堅持政府主導，加強機制創新，發揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
根據《實施意見》，管廊建設資金可通過納入儲備土地前期開發費用、財政資金、收取入廊費、配建設施租售收益、政策性貸款、社會融資等方式籌集。同時，除了傳統的政府全額出資以外，《實施意見》還提出政府與社會資本合作、企業投資等管廊投資建設模式。
其中，政府與社會資本合作模式，指相關部門通過公開競爭方式依法依規選擇管廊項目特許經營者（含特許經營者聯合體），再由其與政府出資代表（若有）組建項目公司投資建設。
據介紹，這種模式的項目資本金由項目公司的股東利用自有資金出資。資本金以外部分，項目公司可由股東投資，也可依法依規向金融機構進行融資等，如項目公司融資時需要另外增加信用擔保等條件，應由社會資本負責提供，地方政府不以任何方式提供擔保，相關債務不得由財政資金償還，也不得將償債責任轉嫁給財政、新增地方政府隱性債務。同時，政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規和有關政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費的管廊項目給予政府投資支持。管廊在特許經營期內，通過收取入廊費、運營管理費、維修基金、通過配建設施出租銷售收益等方式，平衡管廊建設運營成本及合理收益。
此外，《實施意見》還提出，管廊項目要申請納入住建管廊建設項目儲備庫，積極申請利用國家專項建設基金和中長期貸款，并按規定享受相關稅費減免，貸款期限最長不得超過30年。
