【音頻解讀】

　　【文字解讀】

　　一、起草背景

　　歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊(yùn)和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)。保護(hù)和利用好歷史建筑，對延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升城市品質(zhì)具有十分重要的意義。當(dāng)前，廣州市已認(rèn)定公布?xì)v史建筑828處。作為廣州歷史文化名城的法定保護(hù)對象，歷史建筑利用限制較多，保護(hù)責(zé)任人責(zé)任較重而未享受相應(yīng)補(bǔ)貼。為加強(qiáng)保護(hù)歷史建筑與利用，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步激發(fā)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動性和市場主體參與積極性，《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》第四十條第一、三款規(guī)定“非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、修繕圖則和修繕設(shè)計、施工方案等要求進(jìn)行修繕的，保護(hù)責(zé)任人可以向市、區(qū)相關(guān)行政管理部門申請補(bǔ)助”，“修繕補(bǔ)助的具體辦法由市人民政府制定，并向社會公布”。

　　在此背景下，為加強(qiáng)廣州市歷史建筑保護(hù)和利用工作，調(diào)動非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人保護(hù)積極性，12月13日，16屆88次廣州市政府常務(wù)會議審議通過《廣州市歷史建筑修繕補(bǔ)助辦法》（以下簡稱《補(bǔ)助辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）明確適用范圍。《補(bǔ)助辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非國有歷史建筑修繕補(bǔ)助，國有歷史建筑的修繕資金由保護(hù)責(zé)任人按照相關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定列支。

　　（二）明確補(bǔ)助類型。修繕補(bǔ)助類別分為維護(hù)性修繕補(bǔ)助和修繕工程補(bǔ)助兩類。維護(hù)性修繕補(bǔ)助是指對對歷史建筑進(jìn)行日常清潔養(yǎng)護(hù)、防滲防潮、修補(bǔ)門窗、維護(hù)防災(zāi)設(shè)施、維護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)件等零星修繕行為進(jìn)行補(bǔ)助；修繕工程補(bǔ)助是指對歷史建筑進(jìn)行全面修繕或較大范圍的局部修繕，并依法申請辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的工程項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。

　　（三）規(guī)范補(bǔ)助申請條件。保護(hù)責(zé)任人應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、修繕圖則和修繕設(shè)計、施工方案等要求進(jìn)行修繕，修繕后的歷史建筑應(yīng)整體符合保護(hù)規(guī)劃的各項(xiàng)要求。申請修繕工程補(bǔ)助還需工程手續(xù)完備。

　　（四）明確修繕補(bǔ)助的各類申請主體。即歷史建筑保護(hù)責(zé)任人為申請主體，對于出租使用、多產(chǎn)權(quán)、公私混合產(chǎn)權(quán)等幾種特殊情形，也分別進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　（五）明確修繕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)性修繕補(bǔ)助按照每年80元/平方米予以發(fā)放，最低不少于8000元/處，最高不超過4萬元/處。修繕工程補(bǔ)助按照鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)1000元/平方米，木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)1500元/平方米予以發(fā)放。修繕工程補(bǔ)助最高不超過100萬元/處/次。

　　（六）規(guī)范補(bǔ)助申請發(fā)放流程。按照“申請-初審-復(fù)審-公示-預(yù)算申請-發(fā)放”的操作流程開展，初審由屬地鎮(zhèn)街實(shí)施，復(fù)審由區(qū)住建部門會同區(qū)規(guī)資部門進(jìn)行審核，市住建部門負(fù)責(zé)公示與預(yù)算申報，流程清晰且易操作。

　　三、主要創(chuàng)新

　　《補(bǔ)助辦法》主要創(chuàng)新點(diǎn)如下：

　　（一）以補(bǔ)促保，更符合廣州實(shí)際

　　歷史建筑因建筑工藝復(fù)雜，日常管養(yǎng)和修繕成本高，且作為承載城鄉(xiāng)歷史文化及記憶載體的一部分，可活化利用范疇受限較大，非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人落實(shí)保護(hù)修繕的主動性和積極性不高。為調(diào)動保護(hù)責(zé)任人的積極性，《補(bǔ)助辦法》創(chuàng)新建立以獎代補(bǔ)機(jī)制，對非國有歷史建筑實(shí)行財政補(bǔ)助與保護(hù)責(zé)任相掛鉤機(jī)制，通過事后補(bǔ)助的方式給予保護(hù)責(zé)任人支持，以補(bǔ)促保。通過 “花小錢，辦大事”，將有效推動我市歷史建筑保護(hù)和利用工作。

　　（二）拓寬申請主體，引導(dǎo)各方有效保護(hù)

　　歷史建筑因?yàn)闅v史久遠(yuǎn)，往往實(shí)際使用的情形復(fù)雜，為有效的保護(hù)歷史建筑，《補(bǔ)助辦法》除規(guī)定保護(hù)責(zé)任人可以申請補(bǔ)助外，拓寬了特殊情形下的申請主體。對于出租使用的，可根據(jù)合同約定或者保護(hù)責(zé)任人書面確認(rèn)，由承租人作為補(bǔ)助的申請主體；對于多產(chǎn)權(quán)的，可由保護(hù)責(zé)任人聯(lián)合申請，并按照書面約定分配補(bǔ)助資金；對于兩棟及以上獨(dú)立產(chǎn)權(quán)建筑在保護(hù)名錄中被公布為一處歷史建筑的，可由單棟產(chǎn)權(quán)清晰的保護(hù)責(zé)任人單獨(dú)申請，并按照面積比例向申請人發(fā)放補(bǔ)助資金；對于公私混合產(chǎn)權(quán)的，在國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任人出具書面意見后，由非國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任人按照面積比例申請補(bǔ)助。