【音頻解讀】《廣州市人民政府關(guān)于深入開(kāi)展油氣管道保護(hù)和安全隱患整治工作的通告》的政策解讀 【音頻解讀】《廣州市人民政府關(guān)于深入開(kāi)展油氣管道保護(hù)和安全隱患整治工作的通告》的 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_78359305018599650")); }); 根據(jù)國(guó)家、省、市進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作等要求，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)牽頭制定的《廣州市人民政府關(guān)于深入開(kāi)展油氣管道保護(hù)和安全隱患整治工作的通告》（穗府〔2015〕2號(hào)）進(jìn)行了清理。根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于公布市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（穗府規(guī)〔2018〕1號(hào)）和《廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法》（穗府辦函〔2017〕313號(hào)），對(duì)修改后發(fā)布的《廣州市人民政府關(guān)于深入開(kāi)展油氣管道保護(hù)和安全隱患整治工作的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）的解讀材料如下：一、《通告》出臺(tái)的背景和依據(jù)2013年青島“11.22”事故后，2014年10月《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號(hào)）印發(fā)，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展為期三年的油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省的有關(guān)部署要求，《通告》經(jīng)廣州市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后于2015年1月向社會(huì)公布實(shí)施。《通告》以《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》為主要法律依據(jù)，并結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號(hào)）有關(guān)要求進(jìn)行部署。二、《通告》修改的背景和依據(jù)在廣州市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、各有關(guān)企業(yè)的共同努力下，截至2016年9月，廣州市行政區(qū)域內(nèi)所排查出的282項(xiàng)隱患全部完成整治，油氣管道保護(hù)工作和隱患排查整治工作進(jìn)入常態(tài)化；期間，國(guó)家安監(jiān)總局修改了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第45號(hào)公布，總局令第79號(hào)修正），國(guó)家層面出臺(tái)了《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167-2015），廣州市行政區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整，等等。為此，結(jié)合2017年國(guó)家、省、市進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作等要求，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)原《通告》進(jìn)行了清理，經(jīng)研究并征求部門(mén)意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)后，形成了修改意見(jiàn)報(bào)市政府法制部門(mén)審查。經(jīng)市政府審議后，《通告》修改公布實(shí)施。在修改中，主要根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》修改落實(shí)“放管服”改革，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作要求 全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》（發(fā)改能源〔2016〕2197號(hào)）對(duì)推進(jìn)實(shí)施《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167-2015）進(jìn)行部署等有關(guān)要求，提出具體修改意見(jiàn)。三、《通告》修改的主要內(nèi)容變化在本次修改中，《通告》的主要法律依據(jù)、目標(biāo)目的沒(méi)有改變，其主體內(nèi)容和共計(jì)14條的框架沒(méi)有改變，只對(duì)個(gè)別概念字眼、內(nèi)容表述進(jìn)行了修改。主要修改變化情況如下：1. 由于廣州市行政區(qū)劃于2016年進(jìn)行了調(diào)整，故刪除了原《通告》中的“蘿崗”“縣級(jí)市”等字眼。2. 根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》進(jìn)一步明確了油氣管道保護(hù)工作和《通告》的業(yè)務(wù)邊界。根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》條文，該法適用主體是“管道企業(yè)”，軍用輸油管道屬于軍事設(shè)施、適用于《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》，不列入《通告》范圍，故刪除了原《通告》第二條中“和1家軍事單位”字眼，并將原《通告》全文“管道企業(yè)單位”均修改后“管道企業(yè)”。同時(shí)，將中國(guó)石化銷售有限公司廣東石油分公司的管道保護(hù)業(yè)務(wù)邊界進(jìn)行了細(xì)化，增加了“黃埔油庫(kù)（庫(kù)外石油管道）”字眼。3. 由于油氣管道安全隱患整治已完成，油氣管道保護(hù)和安全隱患整治工作進(jìn)入常態(tài)化，故在《通告》第八條中刪除了“對(duì)尚未完成整治的管道安全隱患”字眼，在《通告》第十二條中刪除了“深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前管道安全隱患整治工作的重要性”，并將“積極配合管道安全隱患整治”修改為“積極配合管道保護(hù)和安全隱患整治”。同時(shí)，將修改后的《通告》的有效期調(diào)整為5年。4. 結(jié)合《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167）公布實(shí)施和《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》（發(fā)改能源〔2016〕2197號(hào)）部署要求，以及2016年以來(lái)省政府和市政府啟動(dòng)并深入推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查工作，進(jìn)一步細(xì)化管道企業(yè)主體責(zé)任內(nèi)容，故在《通告》第三條中增加了油氣管道企業(yè)“落實(shí)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167）要求；定期排查、更新管道及周邊區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，按照等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管控措施”內(nèi)容，將“管道生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急演練”修改為“管道事故應(yīng)急演練”。5. 根據(jù)“放管服”改革要求和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》修改情況，刪除了《通告》第五條“向安全監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查，未經(jīng)安全審查的，不得開(kāi)工建設(shè)或者投入使用”表述。6. 進(jìn)一步推進(jìn)油氣管道沿線區(qū)政府落實(shí)屬地監(jiān)督管理責(zé)任，在第八條中增加了區(qū)政府“公布區(qū)級(jí)油氣管道保護(hù)工作主管部門(mén)”、“制定區(qū)級(jí)管道事故應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展應(yīng)急演練；對(duì)管道及周邊區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，按照等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管控措施”等工作要求。四、有關(guān)概念和條款的疑問(wèn)和解答1.《通告》所指的“油氣管道”主要指哪些？我們居民家中的燃?xì)夤艿缹儆凇坝蜌夤艿馈眴幔看穑焊鶕?jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，廣州市石油天然氣管道保護(hù)范圍是廣州市行政區(qū)域內(nèi)的輸送石油、天然氣的管道及其附屬設(shè)施，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰汀⒒さ绕髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外。《通告》所指的“油氣管道”，與《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》的適用范圍完全一致，在國(guó)家和省市各類文件中通常簡(jiǎn)稱“油氣管道”或“油氣輸送管道”。目前，廣州市行政區(qū)域內(nèi)共有油氣管道802公里（部分管道并行共用同一路由），其中石油管道491公里、天然氣管道311公里，共涉及8個(gè)行政區(qū)、9家油氣管道企業(yè)。輸送苯、硫酸等的管道屬于危險(xiǎn)化學(xué)品管道，也不屬于油氣管道概念范疇。居民家中燃?xì)夤艿溃M管所輸配介質(zhì)也是天然氣，但從法律法規(guī)概念上，屬于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪懂牐浔O(jiān)督管理依據(jù)是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，廣州市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)是市城市管理部門(mén)。2. 《通告》第九、十、十一條提出了油氣管道保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行特定施工作業(yè)要求和一些禁止性規(guī)定，這些內(nèi)容的依據(jù)是什么？答：《通告》第九、十、十一條提出了油氣管道保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行特定施工作業(yè)要求和一些禁止性規(guī)定，其依據(jù)都是《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，分別是該法第三十三、三十五、三十七條，第二十八條，第三十條。作為地方政府規(guī)范性文件，《通告》沒(méi)有新增任何行政許可事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)。通過(guò)制定發(fā)布《通過(guò)》，結(jié)合廣州地區(qū)油氣管道現(xiàn)狀，重申、告知、宣傳有關(guān)法律規(guī)定，將使全社會(huì)更加關(guān)注、更加重視油氣管道保護(hù)工作，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的安全。特別是對(duì)于油氣管道保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行特定施工作業(yè)的施工單位、周邊區(qū)域其他居民和企事業(yè)單位，都要依法保護(hù)油氣管道，不得有法律上明令禁止的危害管道安全運(yùn)行的行為。