《廣州市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（以下簡稱《通告》）解讀內容如下：

一、制定《通告》的背景、依據是什么？

劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域，逐步推動非道路移動機械的大氣污染減排，對促進城市環境空氣質量的持續改善、打贏藍天保衛戰具有重要意義；同時，也是貫徹落實國家、省對我市強化大氣污染防治措施的工作要求。

（一）是落實大氣污染防治有關規定的要求。《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十一條規定：“城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域”。國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確，“劃定非道路移動機械低排放控制區”。《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018－2020年）》要求“2018年底前，各地級以上市劃定低排放控制區（包括但不限于地級以上市城市建成區），禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械”。《廣東省打贏藍天保衛戰2018年工作方案》要求2018年底前，各地級以上市要劃定低排放控制區。

（二）是進一步提升我市環境空氣質量的需要。非道路移動機械雖然在保有量上少于機動車，但非道路移動機械大部分為老舊機械，冒黑煙等現象嚴重，即使是國家第三階段最嚴格排放標準的非道路移動機械，其顆粒物的限值為0．2g/kWh，與國Ⅴ階段車用重型柴油機的限值0．02g/kWh相比，在消耗相同柴油的情況下，其細顆粒物排放是柴油車的10倍。相關研究表明，2016年全市非道路移動機械共排放氮氧化物約1．5萬噸，相當于機動車排放量的19．9％，亟待出臺措施嚴控非道路移動機械污染。

（三）是規范非道路移動機械監管工作的需要。目前，非道路移動機械污染控制是廣州市大氣污染控制的薄弱環節，存在數量不清、流動性大、監管困難等問題，亟待明確管理要求及各部門管理職責。

二、《通告》的核心內容是什么？

《通告》的核心內容是在越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺全部行政區域以及南沙、從化、增城城市建成區內禁止使用高排放非道路移動機械。

三、《通告》所指的非道路移動機械和高排放非道路移動機械是什么？

《通告》所指非道路移動機械為工程機械、場（廠）內機械、港作機械、林業園林機械等機械，包括但不限于挖掘機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、起重機械、樁工機械、開槽機械、混凝土攪拌機、叉車等。該定義主要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第十三條規定，鑒于農業機械使用范圍基本在涉農區，參照其他城市做法，暫不對農業機械進行限制。

考慮部分非道路移動機械是使用電動、天然氣等清潔能源，本《通告》明確高排放非道路移動機械是指配有燃油發動機且發動機在出廠設計時達不到國Ⅲ排放標準，或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械。

四、《通告》中的禁止使用高排放非道路移動機械區域范圍是如何劃定的？

《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018－2020年）》明確要求，各地級以上市在2018年底前劃定低排放控制區，禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，低排放控制區包括但不限于地級以上市城市建成區。截至2016年底，廣州市建成區面積達到1249．11平方公里；其中，越秀、荔灣、天河、海珠、番禺、黃埔、白云、花都區是我市施工揚塵污染防治重點區域，也是施工機械密集區，且建成區面積占本行政區面積比例較高，故將該八區的全部行政區劃為禁止使用高排放非道路移動機械的區域；其余南沙、從化、增城等三區按省的要求將建成區劃為禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

五、違反《通告》有關規定有什么法律責任？

《通告》明確，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由區以上人民政府環境保護等主管部門依法予以處罰，法律依據為《大氣污染防治法》第一百一十四條。銷售超過污染物排放標準的非道路移動機械的，由區級人民政府市場監督管理部門、海關依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十條進行處罰。

六、非道路移動機械排放標準如何查詢？

非道路移動機械的排放標準可在生態環境部機動車排污監控中心環保信息公開欄目中查詢。網址為https://www.vecc.org.cn/。

七、本次市政府規范性文件清理了那些內容？

為全面落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》等機構改革政策要求，將《通告》中原環境保護部門改為生態環境部門，原農業部門改為農業農村部門，原出入境檢驗檢疫機構改為海關等。