【政策解讀】音頻：《廣州市發展住房租賃市場獎補實施辦法》的解讀　　【音頻解讀】 音頻解讀《廣州市發展住房租賃市場獎補實施辦法》 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_39395671913697040")); }); 　　【文字解讀】　　按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號）的有關要求，現就《廣州市發展住房租賃市場獎補實施辦法》（穗建規字〔2021〕13號，以下簡稱《辦法》）相關內容解讀如下：　　一、修訂起草背景、依據、目標　　（一）修訂背景　　實行購租并舉，培育和發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，是實現城鎮居民住有所居目標的重要途徑。為加快培育和發展住房租賃市場，根據財政部住房城鄉建設部《關于開展中央財政支持住房租賃市場發展試點的通知》（財綜〔2019〕2號）的文件精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費，促進廣州市住房租賃市場健康發展。一方面充分發揮市場作用，提高住房租賃企業規模化、專業化水平，調動租賃企業積極性，鼓勵企業通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，開展規模化租賃業務。另一方面落實國家關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的相關支持政策，促進大、中、小住房租賃企業協同發展。形成經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，盤活存量住宅房源，激發住房租賃企業活力，引導和促進住房租賃市場健康、有序發展。　　財政部、住房城鄉建設部決定開展中央財政支持住房租賃市場發展試點，對確定的示范城市給予獎補資金支持。中央財政獎補資金可用于多渠道籌集租賃住房房源、建設住房租賃信息服務與監管平臺等與住房租賃市場發展相關的支出。2020年3月，我局與市財政局聯合印發《廣州市發展住房租賃市場獎補實施辦法》（下文簡稱《辦法》），明確我市住房租賃市場發展獎補標準、對象和遴選撥付程序。根據國家支持住房租賃市場發展獎補資金試點工作要求，我市作為試點城市，2020年內須將16億元獎補資金全部支付到具體項目。目前，資金獎補工作已全面啟動，但仍面臨較大困難，不少租賃住房項目受疫情影響開工延遲、進度減緩，獎補資金核撥進度相應受到影響，未能充分發揮效益。為加快推進試點工作，2020年9月1日，根據住房城鄉建設部、財政部組織16個試點城市在京召開中央財政支付住房租賃市場發展試點工作推進會。會議提出，中央財政支持住房租賃市場發展試點可以拓寬支出渠道。為貫徹會議精神，對《辦法》進行了第一次修訂，新增獎補資金支出渠道，推進獎補試點工作。2021年，根據《住房和城鄉建設部辦公廳 財政部辦公廳關于加快推進中央財政支持住房租賃市場發展試點工作的函》（建辦房函〔2021〕49號），為加快推進我市中央財政支持住房租賃市場發展試點工作，有必要啟動《廣州市發展住房租賃市場獎補實施辦法》（下稱《辦法》）第二次修訂工作。　　（二）編制依據　　《預算法》《城鄉規劃法》《商品房屋租賃管理辦法》《廣州市房屋租賃管理規定》《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）、《財政部住房城鄉建設部關于開展中央財政支持住房租賃市場發展試點的辦法》（財綜〔2019〕2號）、《住房和城鄉建設部辦公廳 財政部辦公廳關于加快推進中央財政支持住房租賃市場發展試點工作的函》（建辦房函〔2021〕49號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市加快發展住房租賃市場工作方案的辦法》（穗府辦〔2017〕29號）等。　　（三）任務目標　　規范我市住房租賃市場發展獎補資金的管理，提高獎補資金分配、使用的科學性和公正性，充分調動市場主體積極性，多渠道籌集房源，形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系。　　二、主要內容　　《辦法》共六章四十二條，主要有以下幾個方面的內容：　　（一） 明確獎補工作的責任主體及資金來源　　根據財政部、住房城鄉建設部《關于開展中央財政支持住房租賃市場發展試點的通知》市住建部門是實施獎補工作的主管部門。辦法第四條規定了市住房和城鄉建設部門負責組織實施本辦法，編制獎補資金預算方案，制定年度獎補計劃，辦理資金獎補審批，組織獎補資金使用、監管、考核及績效評價。區住房和城鄉建設部門負責住房租賃市場資金獎補項目的受理、初審及資金支付。同時規定了市財政部門負責及時下達、撥付住房租賃市場獎補資金，做好職責范圍內的資金監督。　　（二） 明確獎補的對象及標準　　關于《辦法》的獎補對象從三個角度做了規定，一是在總則的第二條明確本市行政區域內，對法人或其他組織建設與經營租賃住房、推廣與應用“陽光租房”平臺、開展基礎數據調查和政策研究的資金獎補，適用本辦法。二是在第二章規定具體的獎補對象，根據《關于開展中央財政支持住房租賃市場發展試點的通知》明確獎補的范圍，包括利用集體、國有建設用地建設租賃住房；商業、辦公、工業、酒店用房等非住宅，經批準改造為租賃住房；城中村租賃住房品質化提升、閑置住房經品質化提升作為租賃住房；為環衛工人、公交司機等城市重要公共服務群體提供租賃住房；住房租賃企業將房源信息錄入“陽光租房”平臺；住房租賃企業、中介機構于2019年1月1日后通過“陽光租房”平臺辦理住房租賃合同備案；社會住房信息平臺與“陽光租房”平臺互聯并實現房源驗真和網上合同登記備案功能；住房租賃企業新冠肺炎疫情期間按政府倡議時段減免住房租金；注入企業住房租賃項目資本金以及用于設立租賃產業扶持基金等。三是在第二章第十八條列舉不予獎補的情形，被列入異常經營名錄、失信被執行人名單以及失信聯合懲戒黑名單的企業；房源未錄入“ 陽光租房”平臺或不辦理住房租賃合同備案的企業或機構；租賃期限不滿6個月的短期租賃住房及主要滿足旅游度假需求的租賃住房等八種情形不予獎勵。　　獎補標準根據中央財政獎補資金額度（每年8億元）及目前我市租賃市場發展的情況確定獎補標準，并給予環衛工人、公共交通一線從業人員等城市重要公共服務群體的住房更多的政策傾斜。　　（三） 規定獎補的申報程序及要求　　《辦法》將獎補項目分為獎勵類和補貼類，詳細規定了獎補的申請資料和審核程序。獎勵類項目包括申請、受理、初審、復核、公示、通知、支付八個程序；補貼類項目相較與獎勵類項目多設置一個遴選程序，由市住房和城鄉建設部門牽頭，定期組織遴選小組對復核通過的項目進行評審遴選，遴選結果在市住房和城鄉建設部門官方網站公示。　　（四） 制定重大獎補項目的遴選審查機制　　為了保障獎補資金的使用效率，辦法第三章特別規定了重大獎補項目的遴選審查機制。利用集體、國有建設用地建設租賃住房；商業、辦公、工業、酒店用房等非住宅，經批準改造為租賃住房；城中村租賃住房品質化提升、閑置住房經品質化提升作為租賃住房是住房租賃市場的主要房源，決定著市場的發展走向，占獎補資金的比例較高，對其進行遴選可以發揮獎補資金的杠桿作用，通過對典型項目的獎補，充分發揮重點項目示范作用，提高資金使用效率。　　（五） 規范獎補資金的監督管理　　為保障資金真正發揮有效作用，必須加強監督和責任追究。《辦法》第五章規定了獎補資金的監督管理，包括社會監督、財政監督和監察審計監督。發揮社會監督，要求地對財政獎補資金的使用情況要向社會公示，獎補資金的使用應當規范、公平、公開，資金使用全過程實現信息公開和留痕管理,接受社會監督；加強財政監督，主要是市財政和住建部門跟蹤資金使用的情況，對獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。并將績效評價結果作為下一年度分配財政獎補資金的主要參考因素；加強監察審計監督，屬于事后監督，對獎補資金的使用情況，依相關規定對市獎補資金的管理和使用情況實施審計和監督檢查。　　（六） 新增獎補資金支出渠道　　2020年3月，我局與市財政局聯合印發《辦法》，明確我市住房租賃市場發展獎補標準、對象和遴選撥付程序。根據國家支持住房租賃市場發展獎補資金試點工作要求，我市作為試點城市，2020年內須將16億元獎補資金全部支付到具體項目。目前，資金獎補工作已全面啟動，但仍面臨較大困難，不少租賃住房項目受疫情影響開工延遲、進度減緩，獎補資金核撥進度相應受到影響，未能充分發揮效益。為加快推進試點工作，2020年9月1日，住房城鄉建設部、財政部組織16個試點城市在京召開中央財政支付住房租賃市場發展試點工作推進會。會議提出，中央財政支持住房租賃市場發展試點可以拓寬支出渠道。為貫徹會議精神，我局啟動《辦法》第一次修訂程序，新增獎補資金支出渠道，推進獎補試點工作。2021年，根據《住房和城鄉建設部辦公廳 財政部辦公廳關于加快推進中央財政支持住房租賃市場發展試點工作的函》（建辦房函〔2021〕49號），為加快推進我市中央財政支持住房租賃市場發展試點工作，有必要啟動《廣州市發展住房租賃市場獎補實施辦法》（下稱《辦法》）第二次修訂工作。獎補資金可用于注入企業住房租賃項目資本金和對住房租賃企業貸款貼息。采取項目資本金注入方式的，獎補資金不超過項目資本金的30%；對住房租賃企業貸款貼息，僅針對2019年1月1至2021年11月30日期間企業在運營階段已實際支出的用于住房租賃建設、經營業務的對公貸款利息。貼息金額不超過實際貸款利息總支出的30%。　　（七） 完善部分項目審批條件。　　1.城中村租賃住房品質化提升、建筑面積合計不少于2000平方米且相對集中的項目，按建筑面積300元/平方米給予補貼。建筑面積以證載面積為準，無證載面積的，按實測建筑面積且最高不超過280平方米計算。　　2.租賃住房項目，同時符合以下條件的，可以申請資金補貼：（1）2019年1月1日后取得建設工程施工許可證或廣州市臨時性建筑和限額以下小型工程開工建設信息錄入管理證明書或區住房和城鄉建設部門同意改造租賃住房的認定意見書或住宅室內裝飾裝修管理服務協議。其中，提供住宅室內裝飾裝修管理服務協議的品質化提升項目必須完工后方可申請；城中村品質化提升項目，應是村集體經濟組織或住房租賃企業第三方代管的整租運營項目。（2）租賃住房應當符合我市住房租賃標準相關規定。　　3. 城中村租賃住房品質化提升項目，還應當提交房屋權屬證明（含不動產權證、房屋產權證、宅基地證等）或房屋合法來源資料（含村鎮建房許可證等）和項目租賃合同備案證明。無證載面積的，提供專業測繪機構出具的測繪報告。　　4. 在有關承諾、協議約定中，未約定新建自持租賃持續運營期不少于10年、非住宅改造為租賃住房的租賃持續運營期不少于8年、品質化提升租賃住房的租賃持續運營期不少于5年、不得以租代售、控制租金漲幅等條件。　　（八）提高了新建租賃住房項目補貼標準。　　根據《住房和城鄉建設部辦公廳 財政部辦公廳關于加快推進中央財政支持住房租賃市場發展試點工作的函》（建辦房函〔2021〕49號）中“新建租賃住房，采取建設成本補助方式支持的，不超過建安成本、工程建設其他費、裝飾裝修費用總和的30%”，將建設普通租賃住房項目的補貼標準從原來的750元/每平方米提高到1150元/每平方米；將建設集體宿舍型租賃住房項目的補貼標準從原來的800元/每平方米提高到1150元/每平方米。并參照關于適用《民法典》時間效力的規定：“民法典施行前的法律事實持續至民法典施行后，該法律事實引起的民事糾紛案件，適用民法典的規定”。明確獎補行為延續至《辦法》修訂后的，應當適用修訂后的標準。　　三、解讀途徑　　廣州市住房和城鄉建設局官方網站　　四、解讀時間　　本《辦法》正式印發后10日內，對社會公布解讀材料。