【音頻解讀】《廣州市花都區(qū)農(nóng)村宅基地及住宅審批建設(shè)管理的實(shí)施細(xì)則（試行）》政策解讀 音頻解讀《廣州市花都區(qū)農(nóng)村宅基地及住宅審批建設(shè)管理的實(shí)施細(xì)則（試行）》 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_73660557986951840")); });  　　一、制定背景　　2020年3月，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)），提出各縣（市、區(qū)）要細(xì)化優(yōu)化審批工作程序和辦事指南，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全本地宅基地審批管理制度。2020年8月6日，廣州市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2020〕18號(hào)），提出各區(qū)人民政府可制定本轄區(qū)具體操作細(xì)則。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理，多渠道保障農(nóng)村村民戶有所居，花都區(qū)制定了《花都區(qū)農(nóng)村宅基地及住宅審批建設(shè)管理的實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》）。　　二、制定依據(jù)　　《實(shí)施細(xì)則》以《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2020〕18號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕17號(hào)）為依據(jù)，結(jié)合花都區(qū)現(xiàn)有政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及轄區(qū)實(shí)際情況制定。　　三、形成過程　　《實(shí)施細(xì)則》經(jīng)前期多次到鎮(zhèn)街開展調(diào)研座談，廣泛征求各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門及公眾意見，多次修改完善，已經(jīng)花都區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并于2021年12月31日以花都區(qū)人民政府辦公室名義正式印發(fā)實(shí)施。　　四、主要內(nèi)容解讀　　根據(jù)省、市關(guān)于農(nóng)村宅基地審批及住宅建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合花都區(qū)村民建房的實(shí)際情況，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理要求，全文分為九點(diǎn)，主要內(nèi)容包括：（一）基本原則。（二）適用范圍。適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，宅基地的退出轉(zhuǎn)讓，在宅基地上新建、改建、擴(kuò)建、重建住房的管理。（三）一戶一宅的核定標(biāo)準(zhǔn)。包括“一戶”的認(rèn)定、“一戶一宅”的核定、其他情形、“一戶一宅”負(fù)面清單。（四）明確農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。包括農(nóng)村宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)、村民公寓式住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和原狀維修標(biāo)準(zhǔn)。（五）明確農(nóng)村住宅建設(shè)管理要求及程序。提出城中村、搬遷村及城邊村、遠(yuǎn)郊村范圍的建設(shè)管理要求和程序。（六）明確宅基地用地審批要求。包括審批主體、用地審批手續(xù)、分配基本原則、村級(jí)審核流程、鎮(zhèn)街級(jí)審批要求及批后建設(shè)管理。（七）加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)保障力度。（八）強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立長效機(jī)制。（九）明確實(shí)施細(xì)則的有效期。　　《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村宅基地管理制度改革精神，一是改變歷史以戶籍分戶登記作為宅基地分配的前置條件，明確“戶”是以申請(qǐng)人及其家庭成員進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定符合一戶的標(biāo)準(zhǔn)，即可以戶為單位取得宅基地分配資格；二是按照新《土地管理法》第六十二條要求，結(jié)合《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2020〕18號(hào)）的意見，針對(duì)花都區(qū)農(nóng)村住宅建設(shè)中普遍反映比較集中的問題，提出多戶合并建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。　　《實(shí)施細(xì)則》按照尊重歷史、實(shí)事求是、化解歷史遺留問題的原則，對(duì)于歷史上形成的一戶登記多處用地申請(qǐng)其中一處建房的、子女使用已故父母有證宅基地申請(qǐng)報(bào)建的歷史情況，明確提出了具體可操作的處理辦法。　　《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)村莊類型分類施策，按城中村、搬遷村、城邊村、遠(yuǎn)郊村的村莊分類提出管理要求。對(duì)位于城中村、搬遷村范圍的，結(jié)合城市更新工作進(jìn)行分類施策，已納入城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃、搬遷計(jì)劃或重大項(xiàng)目范圍的區(qū)域，按照城市更新相關(guān)政策管理；暫未納入上述區(qū)域的，更多依據(jù)城市化地區(qū)的規(guī)劃要求，城中村新增分戶主要是建設(shè)公寓式住宅或聯(lián)排式住宅，搬遷村新增分戶住房通過建設(shè)公寓式住宅解決，存量住宅允許按照宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加建、原址重建或改建；對(duì)位于城邊村、遠(yuǎn)郊村范圍的，新增分戶住房可通過建設(shè)公寓式、聯(lián)排式或單家獨(dú)戶式住宅解決，有證的存量住宅如不符合土地利用總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，在不涉及占用總規(guī)禁建區(qū)及永久基本農(nóng)田的情況下，允許先行辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。　　《實(shí)施細(xì)則》依法落實(shí)基層政府屬地責(zé)任，建立宅基地統(tǒng)一審批機(jī)制，對(duì)村級(jí)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、審批后建設(shè)等管理進(jìn)行了規(guī)范。按照新《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2020〕18號(hào)）第五條“對(duì)于符合‘一戶一宅’政策的本村村民，具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，可以戶為單位向村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）提出個(gè)人住宅建設(shè)申請(qǐng)（含新建、加建、拆建等情形）”，按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕17號(hào)）、《廣州市國土資源和規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市村莊集體建設(shè)用地報(bào)批實(shí)施細(xì)則的通知》（穗國土規(guī)劃規(guī)字〔2018〕7號(hào)）程序?qū)徟檗r(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。　　《實(shí)施細(xì)則》明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管，運(yùn)用村民監(jiān)督、信用管理、聯(lián)合執(zhí)法等方式實(shí)施對(duì)農(nóng)村違法建房行為的長效防治。