【音頻解讀】廣州市水務(wù)局關(guān)于劃定2022年度省主要河道（廣州轄區(qū)內(nèi)）和廣州市管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告政策解讀 廣州市水務(wù)局關(guān)于劃定2022年度省主要河道（廣州轄區(qū)內(nèi)）和廣州市管采砂河道河砂禁 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_49442936312293500")); }); 　　為保障防洪、供水安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《廣東省河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定，并綜合考慮河道河砂蘊(yùn)藏、河床演變、水情、工程安全、水環(huán)境等情況，我局制定了《廣州市水務(wù)局關(guān)于劃定2022年度省主要河道（廣州轄區(qū)內(nèi)）和廣州市管采砂河道河砂禁采區(qū)的公告》（以下簡稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：　　一、制定《公告》的必要性　　河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責(zé)。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《廣東省河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》均對(duì)河道采砂管理有明確的規(guī)定。無序、無度的河道采砂活動(dòng)對(duì)河勢穩(wěn)定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，直接影響社會(huì)公共安全。為保障防洪、供水安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我市河道采砂管理秩序，制定《公告》非常必要。　　二、制定《公告》的主要依據(jù)和過程　　（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)　　1、《中華人民共和國水法》第三十九條：“國家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。”　　2、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條：“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。　　3、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十條：“第十條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)。”　　4、《廣東省河道管理?xiàng)l例》第二十一條：“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照水行政主管部門批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式實(shí)施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。”　　（二）《公告》制定過程　　《公告》制定過程中，我局嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，確保《公告》內(nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致，不出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。2020年我局編制《廣州市河道采砂管理規(guī)劃（2021-2025年） 》并經(jīng)市政府同意后印發(fā)，廣州市在規(guī)劃期間內(nèi)全面禁止采砂。我局每年按《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》要求每年發(fā)布禁采公告，以規(guī)范性文件形式印發(fā)。由于2022年《公告》除有效期外內(nèi)容與2021年《公告》一致，現(xiàn)擬按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，經(jīng)部門辦公會(huì)議審議通過形成草案。　　三、《公告》的主要內(nèi)容　　《公告》根據(jù)各河道的來砂量、河道沖淤演變情況、河砂儲(chǔ)藏量，對(duì)水工程、水環(huán)境及河道穩(wěn)定、堤防安全的影響，結(jié)合河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現(xiàn)狀等情況，以確保河道堤防穩(wěn)定，保護(hù)水環(huán)境，保障防洪、供水安全為原則，共劃定省主要河道（廣州轄區(qū)內(nèi)）河道采砂禁采區(qū)二條（段），市管河道采砂禁采區(qū)十二條（段）。　　四、結(jié)論　　論證結(jié)論，《公告》所擬定的制度具有現(xiàn)實(shí)必要性，不違反相關(guān)法律法規(guī)，制度設(shè)計(jì)合理，實(shí)用性、可操作性較高。