為進(jìn)一步完善我市社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》和《廣州市社會(huì)組織管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局修訂了《廣州市社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告工作指引》。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《廣州市社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告工作指引》（以下簡(jiǎn)稱“《指引》”）相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、文件制定背景依據(jù)及意義

　　2015年1月1日，《廣州市社會(huì)組織管理辦法》正式實(shí)施，該《辦法》第四十二條規(guī)定，社會(huì)組織有以下重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提前15日向登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門書面報(bào)告。因此，有必要出臺(tái)《指引》，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)我市社會(huì)組織重大事項(xiàng)的管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織合法、審慎、穩(wěn)妥地自行處理重大事項(xiàng)，規(guī)范自身建設(shè)。我局專門組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告日常管理工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上形成了《指引》初稿，按照規(guī)范性文件程序征求部門、公眾意見后，于2015年10月印發(fā)實(shí)施。實(shí)行社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度確實(shí)規(guī)范了我市社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容和程序，也增強(qiáng)了社會(huì)組織法人治理能力水平，規(guī)范社會(huì)組織召開重大會(huì)議和開展重大活動(dòng)的行為，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展起到積極作用。

　　2018年7月，民政部印發(fā)《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告的管理提出新的要求和舉措，對(duì)完善我市社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告提供了借鑒和參考。《廣州市民政局關(guān)于印發(fā)廣州市社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告工作指引的通知》（穗民〔2015〕298號(hào)）有效期于2020年10月23日屆滿。為進(jìn)一步完善我市社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系制度建設(shè)，我局總結(jié)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，廣泛借鑒上級(jí)及其他部門做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分研究論證，修訂了《廣州市社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告工作指引》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《指引》總共十五條。

　　第一條至第四條：分別對(duì)社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告工作遵循的法律法規(guī)、適用的范圍、報(bào)告的對(duì)象、信息公示的要求進(jìn)行闡述。

　　第五條至第七條：分別對(duì)要求報(bào)告的事項(xiàng)的情形、報(bào)告程序及報(bào)告需提交的材料等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

　　第八條至第十一條：對(duì)社會(huì)組織開展重大事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)行活動(dòng)影響評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置及活動(dòng)管理等方面作了具體要求。

　　第十二條至十四條：明確重大事項(xiàng)報(bào)告納入登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步明確未按規(guī)定期限報(bào)送重大事項(xiàng)報(bào)告材料受理的規(guī)則。

　　第十五條：規(guī)定《指引》的施行日期和有效期。

　　三、文件亮點(diǎn)

　　《指引》作為《廣州市社會(huì)組織管理辦法》的配套細(xì)化工作指引，對(duì)加強(qiáng)我市社會(huì)組織重大事項(xiàng)的規(guī)范管理，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告工作科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)行有積極作用。

　　（一）明確報(bào)告的情形。社會(huì)組織依照法律法規(guī)及自身章程的有關(guān)規(guī)定，合法、審慎、穩(wěn)妥地自行處理重大事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《廣州市社會(huì)組織管理辦法》第四十二條規(guī)定需報(bào)告的五種情形，《指引》對(duì)五種情形進(jìn)行了說明，便于社會(huì)組織了解掌握需報(bào)告的情形，也便于政府相關(guān)部門視情給予指導(dǎo)和服務(wù)。

　　（二）明確報(bào)告的程序。《指引》明確了向登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行重大事項(xiàng)報(bào)告的途徑，便于社會(huì)組織及時(shí)填報(bào)，解決社會(huì)組織有重大事項(xiàng)，但不知在何處、通過何種途徑進(jìn)行報(bào)告的困擾，也激發(fā)了社會(huì)組織進(jìn)行重大事項(xiàng)報(bào)告的熱情，規(guī)范社會(huì)組織健康發(fā)展。

　　（三）明確報(bào)告的材料。《指引》分別對(duì)五種報(bào)告情形需提交的材料進(jìn)行說明，便于社會(huì)組織一次性準(zhǔn)確提交相關(guān)材料，減少報(bào)告過程中出現(xiàn)因材料不齊退回補(bǔ)正的現(xiàn)象，同時(shí)也提高了社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的工作效率。

　　（四）明確報(bào)告的作用。《指引》強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織應(yīng)建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，并明確專人負(fù)責(zé)。社會(huì)組織執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告的情況，納入執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，進(jìn)一步指引社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的重視，合法、審慎、穩(wěn)妥地自行處理好重大事項(xiàng)，開展好重大活動(dòng)影響評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置及活動(dòng)管理等工作，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、咨詢方式

　　如對(duì)《指引》內(nèi)容有疑問，可在辦公時(shí)間（星期一至星期五，上午9:00-12:00；下午14:00-18:00，節(jié)假日除外）向市社會(huì)組織管理局進(jìn)行咨詢，咨詢電話：020-83178691；地址：廣州市越秀區(qū)西湖路99號(hào)。