一、制定《廣州市打擊涉人類輔助生殖技術(shù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的背景意義？

　　答：人類輔助生殖技術(shù)自臨床應(yīng)用以來，為數(shù)以萬計(jì)的不孕不育夫婦帶來了福音。同時，違法違規(guī)現(xiàn)象近年來時有發(fā)生，危害群眾健康權(quán)益，造成不良社會影響。人類輔助生殖技術(shù)涉及醫(yī)學(xué)、社會、倫理、法律等諸多問題，屬于限制性應(yīng)用的特殊臨床診療技術(shù)，必須嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)管理，對促進(jìn)技術(shù)的規(guī)范有序應(yīng)用，保障生殖健康和后代安全，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧具有重要意義。對于非法開展人類輔助生殖技術(shù)，非法采供精（卵）、非醫(yī)學(xué)需要性別鑒定及“代孕”等違法違規(guī)行為，社會廣泛關(guān)注，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
　　二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：共八章三十三條，主要內(nèi)容包括：第一章為總則，明確法律依據(jù)、制定目的、工作機(jī)制、績效考核、禁止條款和各部門職責(zé)等；第二章是廣告、信息監(jiān)管；第三章是中介和場所監(jiān)管；第四章是藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管；第五章是非醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管；第六章是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)管；第七章是出生醫(yī)學(xué)證明監(jiān)管；第八章是附則，明確本辦法實(shí)施時間和試行有效期。

　　三、加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)管理有哪些措施？
　　答：一是加強(qiáng)各部門對人類輔助生殖技術(shù)運(yùn)營全方位，全鏈條日常監(jiān)管。健全人類輔助生殖技術(shù)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)禁人類輔助生殖技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。對檢查中發(fā)現(xiàn)重大管理和技術(shù)問題的輔助生殖機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令限期整改，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。督促輔助生殖機(jī)構(gòu)嚴(yán)格掌握適應(yīng)證，避免人類輔助生殖技術(shù)濫用。
　　二是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處輔助生殖機(jī)構(gòu)超范圍開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)打擊未取得人類輔助生殖技術(shù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個人非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)厲整治非法開展人類輔助生殖技術(shù)、非法采供精（卵）、非醫(yī)學(xué)需要性別鑒定以及“代孕”等違法違規(guī)行為。探索建立人類輔助生殖技術(shù)信用制度，對違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)的相關(guān)司法判決、行政處罰信息納入公共信用信息系統(tǒng)，主動向社會公布。

　　三是加強(qiáng)社會監(jiān)督與宣傳教育。及時、主動向社會公布輔助生殖機(jī)構(gòu)名單和項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾科學(xué)就醫(yī)。通過多種形式受理違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)的投訴舉報，設(shè)立有獎舉報制度。強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法依規(guī)執(zhí)業(yè)的自覺性，提高群眾的健康素養(yǎng)和自我保護(hù)意識。積極與新聞媒體合作，曝光違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和違法行為，通報重大案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳與監(jiān)督作用。

　　四、《辦法》有什么特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

　　答：（一）全面梳理治理環(huán)節(jié)及禁止行為。用足各部門法律法規(guī)，對違法產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，在尚無上位法現(xiàn)狀下，聯(lián)合12個部門形成執(zhí)法合力，深化部門協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)厲打擊整治此類違法違規(guī)行為。

　　（二）凸顯地方特色。一是總結(jié)提煉我市工作經(jīng)驗(yàn)。著重規(guī)制廣告（信息）、中介和場所、藥品和醫(yī)療器械、非醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員、出生醫(yī)學(xué)證明等主要、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將違法產(chǎn)業(yè)鏈全面呈現(xiàn)，對環(huán)節(jié)分散、手段隱蔽、局部合法的產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行一一擊破。二是建立聯(lián)席執(zhí)法、獎懲分明機(jī)制。深化多部門協(xié)同聯(lián)動、信息通報共享、案件輿情引導(dǎo)與合作、案件會商與移送等機(jī)制。既納入平安廣州建設(shè)，也建立群眾有獎舉報制度，形成政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機(jī)制。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。增加了行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、信用監(jiān)管、不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員行為規(guī)范等系統(tǒng)管理、綜合管理措施。將“代孕”等違背公序良俗的詞匯申請列入企業(yè)名稱禁限用詞庫,對涉人類輔助生殖技術(shù)領(lǐng)域的廣告進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。 

　　五、代孕目前國家尚無立法，本辦法的所指的代孕的定義？打擊代孕是否合法性？

　　答：一是從立法層面看，對“代孕”并沒有一個明確的定義，從學(xué)理層面看，就是俗稱的“借腹生子”。本辦法的主要目的是為了進(jìn)一步規(guī)范我市人類輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊涉人類輔助生殖技術(shù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

　　二是我國禁止任何形式的代孕。代孕行為在我國非常明確是一種違法的行為。原衛(wèi)生部頒布的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》和《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，對違規(guī)實(shí)施代孕技術(shù)的，給予警告、罰款，并給予有關(guān)責(zé)任人行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，也就是說不得從事此類醫(yī)療活動。

　　六、出生人口下降趨勢明顯，國家鼓勵生育三孩，本辦法與人口形勢和國家政策是否有沖突？

　　答：本辦法旨在建立人類輔助生殖技術(shù)違法濫用的監(jiān)管機(jī)制，目的是凈化人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)環(huán)境，維護(hù)正常生育秩序，保障人民群眾的生命健康權(quán)益。本辦法中的條款，是對現(xiàn)有法律法規(guī)及文件規(guī)定的再梳理，進(jìn)一步明確政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，沒有新增任何禁止性、限制性、處罰性條款。

　　七、發(fā)現(xiàn)非法開展人類輔助生殖技術(shù)行為的投訴的途徑有哪些？

　　答：市民可撥打12320熱線、12345熱線，也可以在市、區(qū)衛(wèi)生健康部門官網(wǎng)上留言，發(fā)送郵件，書信等方式。

　　八、《辦法》設(shè)立有獎舉報，是否有具體方案、獎勵額度，經(jīng)費(fèi)途徑，怎么領(lǐng)取等細(xì)節(jié)？

　　答：本辦法出臺后，將制定具體方案，包括獎勵額度、領(lǐng)取方式等，獎勵經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。