一、起草情況

　　（一）背景及依據(jù)

　　為深入貫徹落實中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》、中國人民銀行等七部委《關于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》、《廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》、《廣州市深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設工作方案》、《廣州市人民政府辦公廳關于促進廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等文件精神，貫徹落實《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進綠色金融發(fā)展政策措施》（穗埔府規(guī)〔2020〕11號，簡稱《政策措施》）文件要求，加大力度推動我區(qū)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟增長模式綠色轉(zhuǎn)型和綠色技術創(chuàng)新，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設，在認真研究借鑒國內(nèi)其它地區(qū)推動綠色金融發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法的基礎上，結(jié)合近期我國推出北京證券交易所、規(guī)范企業(yè)境外上市等工作實際，區(qū)金融局修訂了本《實施細則》。

　　（二）目標及任務

　　大力推動綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等各類綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新發(fā)展，加快建立健全全區(qū)綠色金融體系，引進集聚各類綠色金融要素和金融資源，推動區(qū)域經(jīng)濟增長模式綠色轉(zhuǎn)型和綠色技術創(chuàng)新，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。

　　二、主要思路

　　《實施細則》根據(jù)《政策措施》的規(guī)定，圍繞“機構(gòu)、產(chǎn)品、平臺、創(chuàng)新”四大維度，對綠色金融組織機構(gòu)、綠色貸款、綠色債券及資產(chǎn)證券化、綠色保險、綠色基金、綠色企業(yè)上市掛牌、地方金融機構(gòu)綠色業(yè)務、綠色金融風險補償、綠色認證費用、綠色金融創(chuàng)新等具體政策明確了詳細的實施規(guī)范，并結(jié)合近期我國推出北京證券交易所、規(guī)范企業(yè)境外上市等工作實際，進一步明確企業(yè)赴北京證券交易所上市、企業(yè)赴境外上市等扶持條款的操作細則，力求全面覆蓋各類金融機構(gòu)，全面調(diào)動各類金融資源和金融工具，打造領先全國的地方綠色金融政策高地，加快建立健全我區(qū)綠色金融體系，為我區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支撐。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）總則

　　總則部分一共有7條細則。

　　注冊登記地、稅務征管關系及統(tǒng)計關系在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)及其受托管理和下轄園區(qū)范圍內(nèi)的法人金融機構(gòu)、駐區(qū)金融機構(gòu)分支機構(gòu)、地方金融機構(gòu)、企業(yè)或綠色項目業(yè)主、從事綠色金融活動以及與綠色金融直接相關的各類組織機構(gòu)，符合條件的可適用本政策措施。

　　本政策措施所稱的綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

　　本政策措施所稱的綠色企業(yè)是指將可持續(xù)發(fā)展理念和實現(xiàn)環(huán)境與社會效益納入企業(yè)經(jīng)營管理全過程，并取得成效的企業(yè)。企業(yè)主營業(yè)務所屬行業(yè)屬于綠色產(chǎn)業(yè)領域或在環(huán)境保護、社會責任和公司治理方面表現(xiàn)良好的企業(yè)。

　　本政策措施所稱的綠色項目是指有利于支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的項目建設運營及管理，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級、綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)綠色化改造升級、綠色城鎮(zhèn)基礎設施、綠色交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等領域。

　　同時，明確享受本政策措施扶持資金的扶持對象，須簽訂相關承諾書，承諾對相關扶持政策及約定已知悉。若扶持對象違反承諾的，應將所獲扶持金予以退回。明確被依法依規(guī)列為失信聯(lián)合懲戒對象或上一年度受到安全、環(huán)境、質(zhì)量主管部門行政處罰、承擔刑事責任的組織機構(gòu)或企業(yè)，取消當年申報資格。

　　（二）綠色金融組織機構(gòu)

　　綠色金融組織機構(gòu)部分一共有5條細則。

　　對設立綠色分行的，給予一次性獎勵600萬元。對設立綠色支行、綠色金融事業(yè)部（業(yè)務中心）等綠色金融專營機構(gòu)的，給予一次性獎勵100萬元。

　　需要特別說明的：一是由已在本區(qū)登記注冊的銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點升級為綠色金融專營機構(gòu)的，參照執(zhí)行。二是對設立多個綠色分行、綠色支行或綠色金融事業(yè)部（業(yè)務中心）等綠色金融專營機構(gòu)的，單個銀行業(yè)金融機構(gòu)最高獎勵600萬元。

　　對綠色評估認證、環(huán)境風險評估以及與綠色金融相關的資產(chǎn)評估、信用評級、金融信息、法律服務、會計服務、金融培訓等綠色金融專業(yè)服務機構(gòu)或社會組織，由區(qū)金融主管部門組織開展評定工作，根據(jù)評定等次分別給予一次性資助100萬元、80萬元、60萬元、30萬元。并給予場地補貼：租用辦公用房且自用的每年最高補貼300萬元，購置辦公用房且自用的最高補貼800萬元。

　　（三）綠色貸款

　　綠色貸款部分一共有3條細則。

　　參照花都區(qū)等政策，對上年度區(qū)內(nèi)綠色貸款余額增量達到1億元（含）以上的銀行業(yè)金融機構(gòu)給予分檔分段累加獎勵，每個銀行業(yè)金融機構(gòu)每年最高200萬元；對獲得銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色貸款的企業(yè)和項目給予貼息，單個企業(yè)每年最高100萬元。此外，對獲得省內(nèi)注冊的小額貸款公司6個月（含）期限以上貸款的綠色企業(yè)和項目給予貼息，單個綠色企業(yè)每年最高50萬元，為全國首創(chuàng)，做到了人無我有。

　　關于對銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色貸款余額增量最高獎勵200萬元。綠色貸款余額增量達到1億元獎勵20萬；增量達到5億元獎勵60萬；增量達到10億元獎勵85萬；增量達到17.5億元獎勵100萬；增量達到67.5億元獎勵封頂200萬，財政資金帶動效果十分顯著。

　　（四）綠色債券及資產(chǎn)證券化

　　綠色債券及資產(chǎn)證券化部分一共有2條細則。

　　包括對企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品給予獎勵，每年最高200萬元，整體補貼力度高于“金融10條”。

　　近年來，綠色經(jīng)濟和低碳轉(zhuǎn)型已成為發(fā)展主流，不過，我國綠色債券在債券市場的占有率較低，2019年綠色債券發(fā)行期數(shù)和發(fā)行規(guī)模占債券市場總發(fā)行期數(shù)和發(fā)行規(guī)模的比例均不足1%。為了進一步鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集更多資金用于污染防治、清潔交通和清潔能源領域，促進我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，與“金融10條”政策債券分檔分段貼息相比，綠色金融債券貼息在總額200萬不變情況下，按最高檔計算貼息比例。

　　（五）綠色保險

　　綠色保險部分一共有2條細則。

　　包括對綠色保險產(chǎn)品分類分檔進行獎勵、鼓勵保險資金支持綠色企業(yè)或項目發(fā)展。相比花都區(qū)、湖州市等地做法，我區(qū)的綠色保險扶持政策區(qū)分層次，做到精準施策。

　　（六）綠色基金

　　綠色基金部分包括總則、引導基金運作模式、受托管理機構(gòu)、申報機構(gòu)、子基金投資管理、組建程序、退出機制、激勵約束、監(jiān)督檢查共9節(jié)內(nèi)容，一共有35條細則。

　　由財政適度出資設立綠色產(chǎn)業(yè)引導基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引撬動社會資本形成子基金群投資綠色企業(yè)和項目，促進綠色產(chǎn)業(yè)和項目做大做強。鼓勵引導現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金投資綠色產(chǎn)業(yè)和項目。

　　最近幾年，國內(nèi)綠色發(fā)展基金增長勢頭非常迅猛。由地方政府發(fā)起或參與發(fā)起的綠色基金達到50只。

　　（七）綠色企業(yè)上市掛牌

　　綠色企業(yè)上市掛牌部分一共有3條細則。

　　對在境內(nèi)外資本市場上市的綠色企業(yè)分階段給予總額800萬元獎勵，其中，對企業(yè)上市獎勵區(qū)分為境內(nèi)上市、境外上市，境內(nèi)上市細分為在滬深證券交易所上市、在北京證券交易所上市兩類，境外上市細分為在境外指定證券交易所直接上市、在境外指定證券交易所間接上市、在境外其他證券交易所實現(xiàn)上市三類。

　　對綠色企業(yè)在新三板掛牌企業(yè)給予100萬元獎勵，對綠色企業(yè)進入新三板創(chuàng)新層再給予50萬元獎勵。對掛牌廣東股權(quán)交易中心、中證報價私募股權(quán)市場的股份制綠色企業(yè)分別給予30萬元獎勵，對掛牌廣東股權(quán)交易中心的注冊登記為有限公司的綠色企業(yè)給予1.5萬元獎勵。

　　（八）地方金融機構(gòu)綠色業(yè)務

　　地方金融機構(gòu)綠色業(yè)務部分一共有4條細則。

　　對地方金融機構(gòu)綠色業(yè)務（小額貸款、融資擔保、融資租賃、商業(yè)保理公司）進行獎勵，為全國首創(chuàng)。對綠色小額貸款、融資擔保、商業(yè)保理獎勵標準提高0.5%，除了作為綠色金融激勵政策，還作為我區(qū)吸引地方金融機構(gòu)的招商政策。

　　（九）綠色金融風險補償

　　綠色金融風險補償部分一共有2條細則。

　　設立2000萬元綠色金融風險補償資金池，對開展綠色貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)、為中小企業(yè)發(fā)行綠色債券提供擔保的融資擔保機構(gòu)給予風險補償。

　　（十）綠色認證費用

　　綠色認證費用部分一共有1條細則。

　　中小微企業(yè)通過綠色企業(yè)和項目認證的，對認證費用給予全額補貼。

　　（十一）綠色金融創(chuàng)新

　　綠色金融創(chuàng)新部分一共有3條細則。

　　鼓勵綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。引導金融機構(gòu)積極開展金融創(chuàng)新，支持綠色技術創(chuàng)新企業(yè)和項目融資。每年度組織開展綠色金融創(chuàng)新案例評選，對具有創(chuàng)新性且推廣應用形成一定規(guī)模效應的綠色金融服務綠色技術創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的先進組織機構(gòu)給予獎勵。

　　鼓勵發(fā)展綠色供應鏈金融。支持綠色供應鏈金融服務平臺及其它綠色金融服務平臺建設，綜合考慮平臺建設投入及其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益等情況，經(jīng)審核認定，給予每家平臺運營主體最高500萬元獎勵。

　　支持粵港澳大灣區(qū)綠色金融互聯(lián)互通。對以港澳綠色金融為主題的研討會、講座、培訓、展會、交流會、論壇等活動的舉辦機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會，經(jīng)審核認定，按實際舉辦費用的30%給予補助，每次活動最高100萬元。

　　對全區(qū)綠色發(fā)展推動作用大、具有重大意義的綠色金融機構(gòu)或項目，經(jīng)區(qū)政府、管委會同意，另行予以重點扶持。