《廣州市南沙區市場主體登記確認制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）于2024年1月4日經廣州市人民政府第16屆58次常務會議審議通過，自2024年4月1日起施行。為做好《辦法》的實施工作，具體解讀如下：

　　一、立法的必要性

　　2022年國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（國發〔2022〕13號），明確提出探索試行商事登記確認制，開展市場準入和監管體制機制改革試點，制定《辦法》是貫徹落實黨中央和國務院關于深化商事登記制度改革的必然要求。實行市場主體登記確認制是尊重市場主體自主權、激發市場主體活力、持續壯大市場主體的重要保障，制定《辦法》是深化“放管服”改革、優化營商環境的內在需要。廣州市南沙區自2016年率先開啟商事登記確認制改革，已形成了一定的制度經驗，制定《辦法》是鞏固廣州市南沙區市場主體登記確認制改革成果的形勢需求。

　　二、指導思想與制定依據

　　《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，貫徹“放管服”改革精神，強調優化營商環境，深入落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》要求，依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國外商投資法》等法律，《優化營商環境條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《廣東省商事登記條例》等行政法規與地方性法規制定而成。

　　三、主要內容

　　《辦法》共二十八條，主要圍繞推進和規范南沙區市場主體登記確認制這一主線，規定了自主申報、二元化章程、市場主體登記秘書、信用承諾等重要制度。《辦法》對市場主體登記確認制的基本內容進行規定，主要明確了立法目的、概念定義、適用范圍、基本原則、政府及其職能部門職責等內容；對登記確認事項進行規定，主要包括實行名稱、經營范圍、住所或者經營場所自主申報制，推行二元化章程制度以及市場主體登記秘書制度等內容；對登記確認程序進行規定，主要包括身份驗證、信用承諾、減免材料、檔案管理等內容；對監督管理進行規定，探索實行除名制度并運用分類監管、遠程監管、異地監管等監管手段；對法律責任進行規定，主要明確市場主體、市場主體登記秘書以及行政機關及其工作人員的法律責任；最后規定了《辦法》的生效時間。

　　四、創新情況

　　（一）構建市場主體登記確認制體系。《辦法》建立的市場主體登記確認制，涵蓋了信用承諾、形式審查、確認主體資格以及公示四個核心環節，實現廣州市南沙區市場主體登記確認制度全領域、全環節、全覆蓋推進。

　　（二）提升市場主體登記確認便利度。一是實行市場主體名稱、經營范圍、住所或者經營場所自主申報制，優化登記流程；二是精簡優化市場主體登記申請材料，最大限度將經營自主權交還市場主體；三是智能化辦理市場主體登記，提升市場主體登記、備案效率和服務水平。

　　（三）建立與港澳、國際接軌的市場主體登記制度。一是將域外公司秘書制度轉化為市場主體登記秘書制度，助力市場主體適應國際貿易投資規則；二是借鑒香港推行二元化章程制度，鼓勵市場主體自主設計、使用章程；三是吸納國際科技人才，對其建立的科技型企業可以依法享受內資企業同等待遇，推動建設粵港澳大灣區國際創新中心。

　　（四）解決企業“易失聯”“退出難”難題。隨著商事制度改革的推進和市場準入機制的優化，市場主體數量迅猛增長，但其中的“失聯戶”“僵尸戶”也逐年增多，影響了市場交易安全，降低了政府治理效能。本次立法探索建立除名制度，旨在清除長期占用各類社會資源的低效、無效市場主體，從而實現產業結構和資源配置優化。一是通過市場主體登記秘書制度，加強市場主體與登記機關之間的聯系；二是推行市場主體除名制度，對存在經營異常狀態的“失聯戶”“僵尸戶”市場主體在國家企業信用信息公示系統和電子營業執照中將其標記為除名狀態。監管部門作出除名并不會對市場主體產生懲戒的作用，也不意味著市場主體的直接消失，而是通過公示除名情況，督促企業履行義務，并向社會提示市場風險，維護市場交易安全。而且被除名的經營主體在滿足一定條件的情況下可申請除名修復，在管理方式上更為柔性化。

　　（五）強化市場主體監督管理。一是推行市場主體登記信用承諾制，強化市場主體的責任意識；二是根據市場主體的信用風險狀態實施分級分類監管；三是依托信息化技術手段，建立聯通行政機關與市場主體之間的信息推送、反饋渠道，開展遠程監管；四是對于“一照多址”的市場主體實行異地監管，按照屬地管理原則，分支機構、備案經營場所的監管由其所在地的區市場監督管理部門負責。