廣州市增城區“7.19”索菲亞定制家居項目建筑工地塔式起重機坍塌較大事故調查處理情況　　2015年7月19日12時20分，位于廣州市增城區永寧街郭村的索菲亞家居股份有限公司所屬“索菲亞定制家具項目”建筑工地，發生一起塔式起重機在實施標準節頂升作業時坍塌、造成4人死亡的較大事故，直接經濟損失約582萬元。　　事故發生后，市人民政府成立了事故調查組，按照事故調查“四不放過”的原則，依照法定程序和要求對該起事故進行了調查。目前，該起事故已經市人民政府批復結案。現將有關調查處理情況通報如下：　　一、基本情況　　2015年7月19日上午10時許，在沒有與工地的施工員、監理員接上頭的情況下，張子樹帶領青永興、青蛟、王明等施工人員(都為老鄉關系，全體共4人)進入發生事故的塔式起重機頂升作業現場，隨即開始了附墻作業及前期準備工作。11時30分，事故塔式起重機司機宋永和下班，從駕駛室下到地面，他不負責本次頂升作業。當時，宋永和發現有3名施工人員在事故塔式起重機平臺上，正在將用于固定標準節的螺絲上的螺帽擰下來，準備開始頂升作業。隨后，司機宋永和去了飯堂吃飯，現場只剩下張子樹帶領3名施工人員繼續進行頂升作業，包括進入駕駛室駕駛，其中3人在平臺上，1人在地面。　　至事故發生前，張子樹施工隊已完成兩節標準節頂升，此時地下室以上塔身節總高度50.4米，還剩余兩節標準節需要頂升。12時20分，張子樹施工隊在進行第三節標準節頂升作業時，塔式起重機回轉上部部件整體坍塌墜落，造成張子樹、青永興、青蛟、王明等4人死亡。　　二、事故原因和性質　　(一)事故直接原因。　　張子樹施工隊違規操作，冒險作業。在塔式起重機標準節頂升過程中，沒有按照專項施工方案及安全操作規程組織作業，現場作業人員不足(只有4人，比既定方案少3人)，且沒有安排人員在駕駛室操作，當不明原因使塔身上部產生回轉后，不能在回轉初期采取緊急處理措施，加上頂升橫梁防脫插銷未插入踏步的防脫銷孔內，造成塔身上部失穩傾覆，現場作業的張子樹、青永興、青蛟、王明隨傾覆墜落地面或被物件砸中導致死亡。　　(二)事故間接原因。　　1、廣東諾廈建設集團有限公司沒有認真履行安全生產主體責任。該公司作為施工總承包單位，應當對施工現場安全生產負總責，沒有就事故塔式起重機的安裝、頂升業務直接與具備相應資質的單位聯系、溝通，而是允許王子軍一手操辦，造成實際上是將該業務委托給了不具備相應資質的單位和個人，導致頂升作業現場安全管理混亂，存在違規作業問題;作為事故塔式起重機的使用單位，明知張子樹施工隊于事故當天上午進場進行頂升作業，但沒有安排施工員、安全員到場監督，也沒有通知監理單位派人旁站監督。　　2、廣東長盛建設有限公司對掛靠的事故塔式起重機管理不到位。該公司放任王子軍代表該公司與廣東諾廈建設集團有限公司簽訂事故塔式起重機租賃合同，放任王子軍以廣東長盛建設有限公司名義承攬事故塔式起重機安裝、頂升業務。　　3、王子軍、張子樹等人非法承攬事故塔式起重機安裝、頂升業務。王子軍、張子樹等人在不具備相應資質的情況下，非法承包(轉包)事故塔式起重機安裝、頂升業務。　　4、重慶祥云建設工程有限公司對事故塔式起重機安裝、頂升業務的安全管理不到位。該公司安全生產意識不強，在與廣東諾廈建設集團有限公司簽訂《塔式起重機安裝、頂升合同》時，沒有與廣東諾廈建設集團有限公司的代表見面，也沒有及時進行必要的安全生產協調和業務對接，放任王子軍一手經辦簽約手續，給王子軍、張子樹蒙騙政府監管部門、施工單位和監理單位創造了條件。　　5、廣州穗峰建設工程監理有限公司履行監理責任不夠嚴格。該公司作為監理單位，現場監理員履職不到位，在沒有接到施工單位頂升作業通知的情況下，沒有主動對事故塔式起重機進行巡視，造成張子樹施工隊進場長時間違規進行頂升作業。　　(三)事故性質。　　該起事故是一起較大生產安全責任事故。　　三、事故責任追究　　(一)建議追究刑事責任的人員。　　1、李 科：男，36歲，廣東諾廈建設集團有限公司派駐“索菲亞定制家具項目”的項目經理，項目安全生產第一責任人，對事故的發生負有直接責任。其行為涉嫌構成犯罪，建議由廣州市公安機關依法追究其刑事責任。　　2、姚進興：男，52歲，廣東諾廈建設集團有限公司派駐“索菲亞定制家具項目”的施工主管，承擔崗位安全監管責任，對事故的發生負有直接責任。其行為涉嫌構成犯罪，建議由廣州市公安機關依法追究其刑事責任。　　3、王子軍：男，42歲，事故塔式起重機租賃、安裝事宜的中間聯系人，安裝、頂升工程的承包人(一手承包人)、轉包人，對事故的發生負有直接責任。其行為涉嫌構成犯罪，建議由廣州市公安機關依法追究其刑事責任。　　4、張子樹：男，44歲，事故塔式起重機安裝、頂升工程的承包人(二手承包人)，施工隊負責人和施工組織者，對事故的發生負有直接責任。其行為涉嫌構成犯罪，但由于其已在事故中死亡，不再追究其刑事責任。　　(二)建議給予行政處罰的單位和人員。　　1、廣東諾廈建設集團有限公司。該公司作為施工總承包單位，對事故的發生負有直接責任。建議由廣州市安全生產監督管理局依法對該公司進行行政處罰，由廣州市住房和城鄉建設委員會依法依規對該公司的資質、信譽及在廣州地區的招投標等進行相應處理。　　2、郭根生：男，38歲，廣東諾廈建設集團有限公司的法定代表人，安全生產第一責任人，對事故的發生負有失職失察的領導責任。建議由廣州市安全生產監督管理局依法對其進行行政處罰。　　3、廣東長盛建設有限公司。該公司作為事故塔式起重機的掛靠單位，對掛靠的事故塔式起重機管理不到位，對事故的發生負有一定的間接責任。建議由廣州市住房和城鄉建設委員會依法依規對該公司進行行政處罰，并對該公司的資質、信譽及在廣州地區的招投標等進行相應處理，督促該公司解除與龍煜榮等人的掛靠關系。　　4、重慶祥云建設工程有限公司。該公司作為名義上的事故塔式起重機的安裝、頂升單位，對事故的發生負有一定的間接責任。建議由廣州市住房和城鄉建設委員會依法依規對該公司進行行政處罰，并對該公司的資質、信譽及在廣州地區的招投標等進行相應處理。　　5、廣州穗峰建設工程監理有限公司。該公司作為監理單位，對事故的發生負有一定的管理責任。建議由廣州市住房和城鄉建設委員會依法依規對該公司進行相應處理。　　(三)建議由單位內部處理的人員。　　1、陳俊宇：男，33歲，廣東諾廈建設集團有限公司廣州分公司的負責人，分公司安全生產第一責任人，對事故的發生負有失職失察的領導責任。建議由廣東諾廈建設集團有限公司給予其降職處分，并按照公司內部獎懲制度進行處理。　　2、毛浩基：男，39歲，廣東諾廈建設集團有限公司派駐“索菲亞定制家具項目”的項目經理助理，項目現場負責人，對事故的發生負有失職失察的領導責任。建議由廣東諾廈建設集團有限公司給予其撤職處分，并按照公司內部獎懲制度進行處理。　　3、賴張偉：男，52歲，廣東諾廈建設集團有限公司派駐“索菲亞定制家具項目”的樓面施工員，承擔崗位安全管理責任，對事故的發生負有一定的管理責任。建議由廣東諾廈建設集團有限公司依法解除與其的勞動關系，并按照公司內部獎懲制度進行處理。　　4、廖煥生：男，22歲，廣東諾廈建設集團有限公司派駐“索菲亞定制家具項目”的安全員，負責工地施工安全，項目安全生產直接責任人，對事故的發生負有一定的管理責任。建議由廣東諾廈建設集團有限公司依法解除與其的勞動關系，并按照公司內部獎懲制度進行處理。　　5、劉長燊：男，64歲，漢族，住址：廣州市天河區前進龍埗大街二巷1號，廣東長盛建設有限公司的法定代表人，安全生產第一責任人，對事故的發生負有失職失察的領導責任。建議由廣東長盛建設有限公司按照公司內部獎懲制度進行處理。　　6、龍煜榮：男34歲，事故塔式起重機的實際出資人之一、出租業務經辦人，對事故的發生負有一定的管理責任。建議由廣東長盛建設有限公司按照公司內部獎懲制度進行處理。　　7、王云江：男，39歲，重慶祥云建設工程有限公司的法定代表人，安全生產第一責任人，對事故的發生負有失職失察的領導責任。建議由重慶祥云建設工程有限公司按照公司內部獎懲制度進行處理。　　8、周小兵：男，49歲，重慶祥云建設工程有限公司廣州分公司的負責人，分公司安全生產第一責任人，對事故的發生負有失職失察的領導責任。建議由重慶祥云建設工程有限公司給予其撤職處分，并按照公司內部獎懲制度進行處理。　　9、李先勝：男，39歲，重慶祥云建設工程有限公司派駐“索菲亞定制家具項目”塔式起重機安裝、頂升工程項目經理，項目安全生產第一責任人，對事故的發生負有一定的管理責任。建議由重慶祥云建設工程有限公司依法解除與其的勞動關系，并按照公司內部獎懲制度進行處理。　　10、楊筱忠：男，46歲，漢族，廣州穗峰建設工程監理有限公司派駐“索菲亞定制家具項目”的總監理工程師，對事故的發生負有失職失察的領導責任。建議由廣州穗峰建設工程監理有限公司給予其撤職處分，并按照公司內部獎懲制度進行處理。　　11、楊 江：男，29歲，廣州穗峰建設工程監理有限公司派駐“索菲亞定制家具項目”的監理員，負責事故塔式起重機安裝、頂升作業的監理工作，對事故的發生負有一定的管理責任。建議由廣州穗峰建設工程監理有限公司依法解除與其的勞動關系，并按照公司內部獎懲制度進行處理。　　四、整改和防范措施　　主要工作措施：一是立即組織開展全市在建工地施工安全大檢查。二是立即組織開展全市防范建筑起重機械事故專項整治。三是加強全市建筑施工人員的安全教育。四是嚴厲打擊各類非法違法建設行為。五是加強建筑施工作業事故應急救援管理。　　下一步，根據事故調查報告的建議以及市人民政府的批復要求，市公安局、市住房城鄉建設委、市安全監管局，增城區人民政府等單位，將依法對事故相關責任單位和責任人予以嚴肅處理;市住房城鄉建設委等部門將切實加強安全監管，認真落實各項事故預防和整改措施，杜絕同類事故再次發生。