廣州市白云區太和鎮大源北路林安物流園“10.19”臨街建筑物外立面整飾工程腳手架坍塌較大事故調查處理情況　　2014年10月19日14時36分，位于我市白云區太和鎮大源北路116-130號的林安物流園，發生了臨街建筑物外立面整飾工程腳手架坍塌及腳手架上正在施工作業人員高處墜落的事故，事故造成3人死亡，11人受傷，直接經濟損失約590萬元。事故發生后，市人民政府依法成立了事故調查組，事故調查組按照事故調查“四不放過”的原則，依照法定程序對該起事故進行了調查。目前，該起事故已經市人民政府批復結案。現將有關調查處理情況通報如下：　　一、事故經過和救援善后情況　　(一)事故經過。　　據相關當事人證實，2014年10月19日14時許，張雄標帶領張石波、蔡麗云、張勝杰、張佳展、張艇、張喜陽、李光輝、李元華、張福、張鷹等10人進場施工。其中：張雄標負責施工作業指揮和現場警戒;張艇、張喜陽搭檔在A1、A2棟臨街建筑物間通道南側立柱外立面6-7層高位置打槽、掛裝石材，張勝杰、張佳展搭檔在立柱南側外立面5-6層高位置打槽、掛裝石材;張石波、蔡麗云搭檔在立柱南側外立面4-5層高位置打槽、掛裝石材;張福、張鷹負責在打好槽的石材上注膠;李光輝、李元華負責操作電動卷揚機，將石材從地面吊起并拖拽至腳手架排柵里的各工作位，供掛裝石材的3組6人使用。經過現場勘察，事故發生前，腳手架排柵上堆放了20多件的石材(每件重約35kg)，最多一處有7塊，總重量達到245kg，造成腳手架局部超載使用。與此同時，向國新雇請的譚輝尤在地面切割、鉚焊鋼架，鐘勇、黃福友、李為俾等人在A1、A2棟臨街建筑物間通道上方腳手架上安裝玻璃幕墻。　　至14時36分，腳手架突然坍塌，張石波、蔡麗云、張勝杰、張佳展、張艇、張喜陽、李元華、張福、張鷹、鐘勇、黃福友、李為俾等12人隨坍塌的腳手架高處墜落，在地面上作業的譚輝尤、李光輝等人被坍塌的腳手架砸中。事故造成張福、譚輝尤、張石波等3人死亡，蔡麗云、張勝杰、張佳展、張艇、張喜陽、李光輝、李元華、張鷹、鐘勇、黃福友、李為俾等11人受傷。此時，胡思云駕駛湘D2Q372號輕型自卸貨車準備駛入A1、A2棟臨街建筑物間腳手架通道，當車頭通過通道的龍門架時，被坍塌的腳手架砸中貨箱尾部。同時，掉落的腳手架鋼管還砸中了附近的其他6臺車輛。　　(二)救援善后情況。　　事故發生后，市各相關部門及白云區委、區政府立即組織開展了現場搜救、交通疏導、安全防護等處置工作，及時將事故現場傷員送至附近醫院救治。市分管領導立即作出批示，并趕赴現場指揮應急救援工作，召開了現場會，對現場救援、善后處置等工作進行了部署。事故發生以來，各單位、各部門全力開展了醫療救治、事故調查、家屬安撫等善后工作。　　二、事故原因和性質　　(一)事故直接原因。　　冒險作業，盲目蠻干。　　施工單位在現場作業條件(腳手架連墻件設置不足)不符合安全作業要求的情況下，超載使用腳手架，導致腳手架突然失穩坍塌。　　(二)事故間接原因。　　1、廣東林安物流發展有限公司違法建設、違法發包。　　廣東林安物流發展有限公司沒有依法履行林安物流園臨街建筑物外立面整飾工程的報建責任，而擅自開工;貪圖低廉的工程造價，違法將工程發包給無工商營業執照、不具備建筑施工資質和安全生產條件的謝年桃、鄒正華;在施工期間，對謝年桃、鄒正華等承包方的安全生產管理不到位。　　2、謝年桃、向國新、張雄標等人違法承包(轉包)建設工程，并違法組織施工作業。　　謝年桃、向國新、張雄標等人在沒有取得建筑施工資質的情況下，擅自違法承包(轉包)林安物流園臨街建筑物外立面掛裝石材工程;在施工期間，違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130-2011)等危險作業管理規定，超載使用腳手架，違法組織施工作業。　　3、鄒正華違法搭設腳手架，造成腳手架存在安全隱患。　　鄒正華在沒有取得建筑施工資質的情況下，擅自承攬腳手架工程;工程施工前，沒有編制安全專項施工方案，腳手架搭設完成后沒有進行驗收便投入使用，腳手架連墻件的設置數量不符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130-2011)的相關要求，導致腳手架存在安全隱患。　　4、監管部門未認真履行對違法建設的監管責任。　　白云區城管執法分局、白云區太和鎮政府、白云區太和鎮城管執法隊沒有嚴格執行市政府辦公廳《關于強化查控違法建設工作責任制的實施意見》(穗府辦〔2011〕29號)的相關規定，對廣東林安物流發展有限公司違法建設的控停、清拆等監管工作不到位。　　(三)事故性質。　　經事故調查組調查確認，該起事故是一起違法建設和違法發包建設工程、違法施工、冒險蠻干造成的生產安全責任事故。　　三、事故責任認定和相關處理意見　　(一)建議追究刑事責任的人員。　　1、羅耿華：男，40歲，廣東省東源縣人，廣東林安物流發展有限公司工程部負責人。其違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條的規定，沒有認真履行建筑工程安全監管職責，沒有及時報告、消除本公司違法建設、違法發包，以及謝年桃、向國新、張雄標、鄒正華等承包方腳手架局部超載使用及腳手架搭設完成后沒有進行驗收便開始使用、腳手架連墻件設置不足等安全隱患，對本起事故的發生負有主要責任。其行為涉嫌構成犯罪，建議由司法機關立案查處，依法追究其刑事責任。　　2、謝年桃：男，45歲，廣東省梅州市人，林安物流園A1、A2、A3棟臨街建筑物外立面掛裝石材工程的承包方。其違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條的規定，在沒有取得建筑施工資質的情況下，仍然違法承包該掛裝石材工程;違反了《廣州市安全生產管理規定(試行)》第十八條第一款，擅自將該掛裝石材工程轉包給無工商營業執照、不具備建筑施工資質和安全生產條件的向國新;違反了《廣東省安全生產條例》第三十條的規定，在施工期間，沒有執行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130-2011)等危險作業管理規定，超載使用腳手架，對本起事故的發生負有主要責任。其行為涉嫌構成犯罪，建議由司法機關立案查處，依法追究其刑事責任。　　3、向國新：男，42歲，湖南省衡東縣人，林安物流園A1、A2、A3棟臨街建筑物外立面掛裝石材工程的承包方(二包)。其違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條的規定，在沒有取得建筑施工資質的情況下，仍然違法承包該掛裝石材工程;違反了《廣州市安全生產管理規定(試行)》第十八條第一款，擅自將該掛裝石材工程轉包給無工商營業執照、不具備建筑施工資質和安全生產條件的張雄標;違反了《廣東省安全生產條例》第三十條的規定，在施工期間，沒有執行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130-2011)等危險作業管理規定，超載使用腳手架，對本起事故的發生負有主要責任。其行為涉嫌構成犯罪，建議由司法機關立案查處，依法追究其刑事責任。　　4、張雄標：男，46歲，福建省泉州市人，林安物流園A1、A2、A3棟臨街建筑物外立面掛裝石材工程的承包方(三包)，主要負責在鋼架上掛裝石材。其違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條的規定，在沒有取得建筑施工資質的情況下，仍然違法承包該掛裝石材工程;違反了《廣東省安全生產條例》第三十條的規定，在施工期間，沒有執行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130-2011)等危險作業管理規定，超載使用腳手架，對本起事故的發生負有主要責任。其行為涉嫌構成犯罪，建議由司法機關立案查處，依法追究其刑事責任。　　5、鄒正華：男，34歲，湖南省隆回縣人，林安物流園臨街建筑物外立面整飾工程中搭設、拆卸腳手架分項工程的承包方。其違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條的規定，在沒有取得建筑施工資質的情況下，仍然違法承包該腳手架工程;違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第五條、第十七條的規定，工程施工前，沒有針對危險性較大的腳手架分部分項工程編制安全專項施工方案，腳手架搭設完成后沒有進行驗收便開始使用，導致腳手架連墻件設置不足，存在安全隱患，對本起事故的發生負有主要責任。其行為涉嫌構成犯罪，建議由司法機關立案查處，依法追究其刑事責任。　　(二)建議給予行政處罰的單位和人員。　　1、廣東林安物流發展有限公司。　　廣東林安物流發展有限公司作為林安物流園臨街建筑物外立面整飾工程的建設單位和發包單位，違反了《中華人民共和國建筑法》第七條和《建筑工程施工許可證管理辦法》第二條、第三條的規定，沒有履行建筑工程報建手續而擅自開工;違反了《廣州市安全生產管理規定(試行)》第十八條第一款，違法將建筑工程發包給無工商營業執照、不具備建筑施工資質和安全生產條件的謝年桃、鄒正華;違反了《廣州市安全生產管理規定(試行)》第十七條第(五)項，沒有及時發現、勸阻、報告謝年桃、向國新、張雄標、鄒正華等承包方腳手架局部超載使用及腳手架搭設完成后沒有進行驗收便開始使用、腳手架連墻件設置不足等違規操作行為，對本起事故的發生負有主要責任。建議由廣州市安全生產監督管理局依法對該單位進行行政處罰;由白云區政府依法對該單位的違法建設問題進行處理。　　2、李清林：男，50歲，廣東省廣州市人，廣東林安物流發展有限公司法定代表人、副董事長，分管工程和園區治安。其違反了《中華人民共和國安全生產法》第十七條第(四)項的規定，沒有認真督促、檢查本公司安全生產工作，沒有及時消除本公司違法建設、違法發包，以及謝年桃、向國新、張雄標、鄒正華等承包方腳手架局部超載使用及腳手架搭設完成后沒有進行驗收便開始使用、腳手架連墻件設置不足等安全隱患，對本起事故的發生負有企業管理責任。建議由廣州市安全生產監督管理局依法對其進行行政處罰。　　(三)建議由單位內部處理的人員。　　陳榮沛：男，62歲，廣東省廣州市人，廣東林安物流發展有限公司工程部管理員，負責林安物流園臨街建筑物外立面整飾工程施工現場的安全管理工作。其違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條的規定，沒有認真履行建筑工程現場安全監管職責，沒有及時發現、消除謝年桃、向國新、張雄標等承包方腳手架局部超載使用、腳手架連墻件設置不足等安全隱患，對本起事故的發生負有管理責任。建議由廣東林安物流發展有限公司按照公司內部管理規定對其進行嚴肅處理。　　(四)建議責令作出書面檢討的單位。　　白云區太和鎮政府。鑒于白云區太和鎮政府對事故發生負有屬地管理責任，存在履職不到位的問題，建議由白云區人民政府責令太和鎮政府作出深刻書面檢討。　　(五)建議給予問責處理的人員。　　1、趙吉林：男，中共黨員，2013年9月至今任白云區城管執法分局副局長(副處級)，負責查控違法建設工作，分管執法一科、直屬中隊。該同志作為白云區查控違法建設工作牽頭部門的分管責任人，督促、指導太和鎮政府查處林安物流園違法建設工作不力，查違控違不堅決、工作部署不到位。對事故發生負有主要領導責任。建議由白云區監察局根據《廣州市行政執法責任追究辦法》第三十二條的規定，給予其行政警告處分。　　2、金星：男，中共黨員，2013年9月至今任直屬二中隊中隊長(正科級)，主持直屬二中隊全面工作，該同志作為白云區查控違法建設工作牽頭部門的直接責任人，對林安物流園違法建設查違控違不堅決，制止不力，工作流于形式，對太和鎮城管執法隊查違控違工作督促指導不到位，對事故發生負有直接監管責任。建議由白云區監察局根據《廣州市行政執法責任追究辦法》第三十二條的規定，給予其行政記過處分。　　3、張鳴鋼：男，中共黨員，2012年8月至今任白云區太和鎮副書記、鎮長(正處級)，主持太和鎮政府全面工作，該同志作為太和鎮查控違法建設第一責任人，落實屬地管理責任不到位，未嚴格落實市委、市政府關于查控違法建設的工作部署，組織領導開展全鎮查違控違工作不力，未堅決采取有效措施制止林安物流園違法建設，對事故發生負有重要領導責任。建議由白云區監察局參照《廣州市紀委監察局約談工作辦法》有關規定，對其進行誡勉約談。　　4、何富權：男，中共黨員，2013年3月至今任白云區太和鎮黨委委員、副鎮長(副處級)，分管城管執法工作。該同志作為太和鎮查控違法建設分管責任人。組織領導開展全鎮查違控違工作不力，督促城管執法隊依法行政工作不到位，未堅決采取有效措施制止林安物流園違法建設，對事故發生負有主要領導責任。建議由白云區監察局根據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項的規定，給予其行政記過處分。　　5、嚴永亮：男，中共黨員，2013年8月至今任白云區太和鎮城管執法隊隊長(正科級)，主持城管執法隊全面工作。該同志作為太和鎮查控違法建設直接責任人，未認真履行查處違法建設工作職責，未堅決采取有效措施制止轄區內的違法建設，對林安物流園違法建設查處、監管不力，對事故發生負有直接監管責任。建議由白云區監察局根據《廣州市行政執法責任追究辦法》第三十二條的規定，給予其行政記大過處分。　　四、事故防范措施和建議　　(一)加強責任追究和警示教育。建議由市公安局、市監察局、市安全監管局、白云區人民政府等單位負責，按照市人民政府批準的事故調查報告，對事故相關責任單位和人員進行嚴肅處理，依法追究相應責任。由市安委辦負責及時將事故調查結果向社會公布。由各區、縣級市政府，各鎮、街負責組織開展轄區內建筑施工領域的安全生產警示教育。　　(二)立即組織開展全市在建工地施工安全大檢查。建議由市住房和城鄉建設委員會牽頭，各區、縣級市建設局，各級安全監督站配合，組織全市所有在建工地立即開展自查自糾，檢查各項施工安全措施是否落實到位;并按照《關于印發建筑施工工地安全生產檢查表的通知》(穗建質〔2013〕1351號)中檢查表的各項要求，組織開展全市在建工地施工“拉網式”安全大檢查，并做好檢查記錄在現場存檔，嚴厲查處工程項目中存在的違法建設、違法發包、違法施工、冒險作業等違法行為。　　(三)立即組織開展全市預防腳手架坍塌事故專項整治。建議由市住房和城鄉建設委員會牽頭，各區、縣級市人民政府配合，專項整治腳手架搭設、拆卸、使用過程中的各類安全隱患和違規作業行為，重點是以下問題：腳手架搭設未按規定制定專項施工方案及進行審批，未按施工方案和標準規程搭設及拆卸，不符合規程和方案要求，鋼管、扣件進場未經檢驗或檢驗不合格的;作業規程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的;施工作業現場未制定并落實好臺風、雷電等極端天氣的防范措施，夜間施工未實行領導帶班、審批備案的;施工企業主要負責人等三類人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作證書，建筑施工人員未經三級教育培訓或教育培訓流于形式的。　　(四)加強全市建筑施工人員的安全教育。建議由市住房和城鄉建設委員會負責，組織編制建筑施工作業的安全培訓教材和事故案例匯編，組織全市所有在建工地進一步加強對建筑施工作業人員的安全教育，重點是學習、掌握建筑施工作業的危險因素、防范措施以及事故應急救援措施，進一步提高建筑施工作業人員的安全意識和防范技能。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳違法建設、違法發包、違法施工、冒險作業的危害，引導建筑領域從業人員、特別是廣大農民工，不要參與違法建設工程，避免造成人身傷害和財產損失。　　(五)加強建筑施工作業事故應急救援管理。建議由市住房和城鄉建設委員會負責，指導和督促在廣州注冊的建筑施工企業，針對建筑施工作業過程中可能出現的突發情況，制定相應的應急搶險救援預案，配備充足的應急設備和物資，定期組織開展相關人員應急救援培訓教育和應急演練，確保事故發生后迅速啟動相關預案，實施有效的搶險救援和善后處置，盡量減少人身傷亡和財產損失。