【解讀】堅持黨中央集中統一領導 立足經濟監督定位 以實際行動迎接黨的二十大勝利召開——2021年度審計工作報告解讀　　6月21日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第三十五次會議作了《國務院關于2021年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，審計機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，立足財政財務收支真實合法效益審計主責主業，聚焦推動統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，保障“六穩”“六保”工作任務落實落地發力，做好常態化“經濟體檢”工作，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。反映在今年審計工作報告中，主要體現為以下7個方面：　　一、緊緊圍繞黨中央重大決策部署反映審計情況，更好把黨中央對審計工作的集中統一領導落實落細。堅持和加強黨中央集中統一領導是推動新時代審計事業高質量發展的政治統領。一年來，審計機關始終胸懷“國之大者”，堅持黨的工作重點抓什么，審計工作就跟著走，審計工作報告就重點反映什么。如“中央財政管理審計”部分是遵循黨中央全面依法治國戰略開展的，著重反映黨中央關于加強財政資源統籌、促進財政支出政策提質增效等要求的落實情況；“重大項目審計”部分重點反映了北京冬奧會和冬殘奧會、港珠澳大橋等2項黨中央確定的世紀性、戰略性工程的建設運營情況；“重點民生專項資金審計”部分是貫徹落實黨中央以人民為中心的發展思想，著力反映養老、就業、住房、困難救助、“三農”等民生領域審計情況；“國有資產管理審計情況”部分是貫徹落實黨中央《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》相關要求，持續反映國有企業、金融、行政事業、自然資源等4類國有資產管理使用情況。　　二、立足“審計首先是經濟監督”定位，聚焦財政財務收支主責主業全面客觀反映審計結果。始終堅持立足經濟監督定位，今年的報告以財政財務收支審計結果為基礎，全面如實反映審計在憲法和法律賦予權限內履行監督職責所發現的情況和問題，始終做到論從事出、以事立論。總體評價部分共涉及宏觀調控政策針對性和有效性、保障和改善民生等5個方面，均是基于年度審計做出的。發現問題部分更加聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業，反映的項目都有一定比例的資金抽查量，反映的問題都有對應的財政財務數據支撐，得出的結論都用數據說話、用事實說話，以理服人，維護審計監督的權威性和公信力。審計建議部分針對審計發現問題，逐項逐條研究提出有針對性的建議。　　三、堅決做實研究型審計，著力提升報告層次、拓展報告深度。按照做實研究型審計的思路，在深思細悟財政財務收支真實合法效益問題的同時，堅持用政治眼光看待和分析審計發現的經濟社會問題，沿著“資金—項目—政策—政治”主線，對問題進行跨領域、跨行業、跨年度分析提煉，深入揭示4方面的情況：一是黨中央重大戰略和政治意圖實現情況。如在種業發展審計情況中，反映了種業振興未充分貫徹落實國家戰略要求，存在種質資源家底不清、保管不善、開發利用不足等問題；在稅收征管審計中，反映了一些地區近年來以財政扶持資金等名義，違規向高收入人員返還個稅、有違社會公平的問題。二是政策目標和制度措施實施效果情況。如在住宅專項維修資金審計情況中，在揭示維修資金低息活期存儲導致效益不高問題的基礎上，提出亟待探索開展投資運營的建議；在稅收征管審計情況中，反映了稅收優惠政策紅利未充分釋放、人為調節稅收進度影響財政政策效果。三是重大經濟風險情況。在4類國有資產管理等部分，揭示了國有企業投資風險、中小金融機構經營風險等。四是廉政風險和權力運行情況。主要體現在重大違法違紀問題線索部分。　　四、踐行以人民為中心的發展思想，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷。保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。以人民為中心的發展思想不能只停留在口頭上、止步于思想上，而要體現在經濟社會發展各個環節。一年來，按照黨中央“老有所養”“住有所居”“弱有所扶”等7方面要求，審計機關以推動兜牢民生底線為目標，結合黨史學習教育、“我為群眾辦實事”活動，組織開展就業、養老、醫療、住房、脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接等民生審計項目，努力把監督跟進到民生項目和資金的“最后一公里”，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷。　　五、牢固樹立總體國家安全觀，始終把推動防范化解重大風險擺在更加突出的位置。黨中央要求，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任。審計落實“穩”的要求、擔負起穩定宏觀經濟的責任，就要進一步加大審計力度，提前揭示不良苗頭和有害傾向，推動把重大風險隱患解決在萌芽狀態，這是審計最大的“穩”。進而通過一體推進揭示問題、規范管理、深化改革來保穩維穩促穩。一年來，審計機關切實增強憂患意識、底線思維，把推動防范化解風險擺在更加突出的位置，結合具體審計領域，嚴肅揭示重大經濟貪腐、重大會計信息失真等突出風險，及時反映影響經濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，推動源頭治理、防患于未然。如在企業國有資產審計情況中，揭示了會計信息失真、違規經營導致國有權益損失風險、境外經營虧損等問題；金融國有資產審計情況中，揭示了中小金融機構信用風險和流動性風險較大等問題；“三農”相關審計情況中，揭示了種業穩產穩供能力亟待加強、耕地嚴保嚴管要求未充分落實、黑土地保護治理責任落實不力等問題。　　六、嚴肅揭示重大違紀違法問題線索，為黨的自我革命發揮獨特經濟監督作用。審計專司經濟監督，在推進黨的自我革命中有著獨特的專業優勢，在制約和監督經濟權力運行方面，發揮著不可替代的作用。一年來，審計發揮反腐敗“利劍”作用，共發現并移送重大違紀違法問題線索300多起，共涉及1300多億元、3000多人。按照黨中央關于深化標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐的要求，報告還對審計發現的問題線索逐條梳理，深入剖析出當前違紀違法問題的5個特征：一是利益團伙圍獵做勢問題日益突出，二是權錢交易的貪腐方式更加隱蔽多樣，三是“靠山吃山”問題仍需加力治理，四是基層單位和民生領域腐敗加劇群眾急難愁盼問題，五是違反中央八項規定及其實施細則精神和過緊日子要求。有利于各相關部門聚焦重要領域和關鍵環節，更好實現審計監督與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等其他監督方式的貫通協作，形成監督合力，充分發揮監督效能。　　七、著力提升審計建議的針對性和可操作性，推動建立健全長效機制。一年來，審計機關始終把提審計建議當做課題來研究，下足功夫把各方面情況和政策摸準吃透，做到敢提、會提，提得準、落得下。今年的報告堅持深入剖析問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，有針對性地提出4條審計建議。既重事后、治已病，更重事前、防未病；既管住當下，又見效長遠。其中：“推動宏觀調控政策更加穩健有效”主要是落實中央經濟工作會議要求，結合專項債券、普惠金融等領域發現的具體問題，從積極財政政策、穩健貨幣政策及政策協調聯動等方面提出的；“健全完善黨中央重大決策部署落實保障機制，確保黨中央對經濟工作的集中統一領導更加細化實化制度化”主要是針對重大政策落實執行不到位、保障和改善民生存在短板弱項等問題提出的；“防范化解重點領域突出風險隱患，嚴格規范重大經濟事項決策權力運行”主要是針對金融風險、國企重大投資損失風險、資源環境政策落實執行不力等問題提出的；“進一步增強預算約束剛性，嚴肅財經紀律”主要是針對財政資源統籌不夠、預算編制不規范、過緊日子要求執行不嚴格等問題提出的。　　下一步，審計機關將按照黨中央、國務院部署要求，加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。