《廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》政策解讀　　政策原文：廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法的通知（穗府規(guī)〔2021〕2號）　　一、 出臺背景　　國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令590號），廢除了原城市房屋拆遷制度，確立了政府征收體制，加強了對被征收人權益的保護。基于此，我市相繼于2011年9月、2014年11月和2017年12月出臺了政府規(guī)范性文件（即《廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》），旨在不斷優(yōu)化政府征收工作，為省、市重大項目、重點工程，以及各區(qū)公共利益項目的征收提供政策保障。自2011年以來，我市積極貫徹落實征收政策，工作整體平穩(wěn)有序開展。但由于近年我市基礎設施建設、城市更新改造等項目征拆體量迅猛增長，現(xiàn)行政策部分內(nèi)容已不能完全滿足工作需求以及民眾預期。經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設局走訪各區(qū)，非住宅補償方式、非住宅獎勵標準等問題反映較為迫切，同時該局以市人大常委會對文件進行合法性審查為契機，隨即有針對性地開展了文件修訂工作，使之更加貼合現(xiàn)階段廣州城建領域高質(zhì)量發(fā)展的實際。　　二、 內(nèi)容摘要　　文稿分為五章共四十四條，主要圍繞征收原則、工作程序、補償標準、具體實施等內(nèi)容展開闡述。其中：　　（一）根據(jù)《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國土地管理法》修改完善符合公共利益需要的情形，規(guī)定因公共利益需要征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償，補償方式有產(chǎn)權調(diào)換和貨幣補償兩種。　　（二）各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作由各區(qū)人民政府依法作出決定并公告。　　（三）對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，并可實行獎勵和補助制度。獎勵包括征收獎勵和搬遷時限獎勵。征收住宅和非住宅房屋的，應當實行同一征收項目統(tǒng)一標準的征收獎勵。　　（四）房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成征收補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府作出補償決定。　　（五）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本辦法印發(fā)前已作出征收決定的項目，繼續(xù)沿用原有征收規(guī)定辦理。各區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，結合本轄區(qū)實際情況，另行制定國有土地上房屋征收補償工作操作細則。　　三、 政策亮點　　（一）方便操作，符合審計工作實際要求，明確非住宅的征收獎勵標準。以住宅獎勵標準為參考，明確非住宅征收獎勵加上非住宅價值補償一般不得高于同地段同類型非住宅市場價格；非住宅征收搬遷時限獎勵在被征收房屋價值的15%以內(nèi)，與住宅征收搬遷時限獎勵上限“15%”相同。　　（二）靈活變通，賦予征收雙方選擇權，明確非住宅征收可以實行不同用途房屋之間的產(chǎn)權調(diào)換。產(chǎn)權調(diào)換分為相同用途房屋之間的產(chǎn)權調(diào)換（如住宅與住宅、辦公與辦公），和不同用途房屋之間的產(chǎn)權調(diào)換（如住宅與商業(yè)、商業(yè)與工業(yè)）。此做法既沒有違反相關法律法規(guī)，也充分賦予征收雙方選擇權，在征收非住宅特別是工業(yè)廠房時，在雙方協(xié)商一致并等價值交換的前提下，可以實行不同用途房屋之間的產(chǎn)權調(diào)換，有助于推動征收工作的開展。　　（三）公平透明，規(guī)范給付程序，明確非住宅臨時安置費標準。參照住宅臨時安置費給付做法，明確非住宅臨時安置費的支付標準、支付期限等，按照市住房城鄉(xiāng)建設局門戶網(wǎng)站公布的租金參考價格并結合非住宅補償方式的不同予以給付。　　（四）與時俱進，保障人民權益，上調(diào)住宅搬遷費標準。考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并結合各區(qū)意見，將住宅搬遷費標準上調(diào)為每戶不低于5000元。　　（五）規(guī)范一致，確保不同政策銜接統(tǒng)一，調(diào)整未經(jīng)產(chǎn)權登記的建筑的補償節(jié)點。將可給予補償?shù)奈唇?jīng)產(chǎn)權登記建筑的建設時點由1990年4月1日延后至2009年12月31日前，與省、市城市更新政策規(guī)定保持一致，也體現(xiàn)尊重歷史、利民惠民的工作初衷。　　四、名詞解釋　　房屋征收部門——由市、縣級人民政府確定的，組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作的單位。　　房屋征收實施單位——由房屋征收部門委托，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作的單位。　　被征收人——被征收房屋所有權人。　　產(chǎn)權不明確房屋——有以下情形之一的房屋，屬產(chǎn)權不明確房屋：1．產(chǎn)權不明晰的；2．所有人死亡并且尚無法確定繼承人的；3．所有人下落不明又無合法代理人的。　　五、市、區(qū)房屋征收部門聯(lián)系地址　　廣州市：廣州市人民政府國有土地上房屋征收辦公室　　地址：越秀區(qū)德政北路486號之二　　越秀區(qū)：越秀區(qū)人民政府國有土地上房屋征收中心　　地址：越秀區(qū)萬福路128號二樓　　海珠區(qū)：海珠區(qū)國有土地上房屋征收辦公室　　地址：海珠區(qū)東曉路56號　　天河區(qū)：天河區(qū)國有土地上房屋征收管理辦公室　　地址：天河區(qū)黃埔大道中300號20樓　　白云區(qū)：白云區(qū)政府國有土地上房屋征收辦公室　　地址：白云區(qū)白云大道南118號副樓4樓　　荔灣區(qū)：荔灣區(qū)人民政府國有土地上房屋征收辦公室　　地址：荔灣區(qū)新隆沙西1號2樓　　黃埔區(qū)：黃埔區(qū)住房和建設局　　地址：黃埔區(qū)匯星路81號102　　番禺區(qū)：番禺區(qū)政府國有土地上房屋征收辦公室　　地址：番禺區(qū)市橋街東興路18號　　花都區(qū)：花都區(qū)國有土地上房屋征收辦公室　　地址：花都區(qū)迎賓大道5號之一7樓　　南沙區(qū)：南沙區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦公室　　地址：南沙區(qū)南府路中國鐵建環(huán)球中心5號樓B座503　　增城區(qū)：增城區(qū)土地開發(fā)中心　　地址：增城區(qū)荔城街光明西路108號四、五樓　　從化區(qū)：從化區(qū)城市房屋拆遷管理辦公室　　地址：從化區(qū)建設路168號