政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(建成) 穗財(cái)采[2019]43號(hào)　穗財(cái)采[2019]43號(hào)　政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書　　投訴人：建成工程咨詢有限公司　　地 址：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路318號(hào)22層　　聯(lián)系人：馮金杰　　電 話：83393482　　被投訴人：廣州公共資源交易中心　　地址：廣州市天潤(rùn)路333號(hào)　　聯(lián)系人：黃飛　　電話：28866163　　投訴人建成工程咨詢有限公司參加被投訴人廣州公共資源交易中心(以下簡(jiǎn)稱交易中心)組織的“廣州市市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)資格采購(gòu)項(xiàng)目“(項(xiàng)目編號(hào)：CZ2018-1569)政府采購(gòu)招標(biāo)后，認(rèn)為招標(biāo)文件投標(biāo)保證金設(shè)定不合理，形成限制了合法潛在投標(biāo)人的行為，提出公開所有招標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商中有5家公司提供了虛假的小微企業(yè)承諾函謀取中標(biāo)，要求重新評(píng)審，維護(hù)市場(chǎng)的公平公正，向被投訴人提出質(zhì)疑并對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2018年12月11日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)依法受理。　　受理后，本機(jī)關(guān)審閱了招標(biāo)文件，向被投訴人發(fā)出政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本，向投訴事項(xiàng)涉及的5家供應(yīng)商發(fā)出投訴書副本，并向中小企業(yè)管理部門函調(diào)，查明情況并認(rèn)定如下：　　一、關(guān)于招標(biāo)文件投標(biāo)保證金設(shè)置是否合理的問題　　投訴人第1項(xiàng)投訴認(rèn)為，招標(biāo)文件第四點(diǎn)-第(六)小點(diǎn)-投標(biāo)保證金-投標(biāo)人應(yīng)交納投標(biāo)保證金60萬(wàn)不合理。本項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為6000萬(wàn)元，采購(gòu)數(shù)量為15家，平均每個(gè)單位的預(yù)算為400萬(wàn)元，本項(xiàng)目的投標(biāo)保證金應(yīng)該不高于4萬(wàn)元。交易中心認(rèn)為該質(zhì)疑事項(xiàng)屬于采購(gòu)文件中投標(biāo)保證金設(shè)置問題，對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日7個(gè)工作日內(nèi)提出，本項(xiàng)目招標(biāo)公告期限為2018年10月11日至2018年10月18日，投訴人于2018年11月14日對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑已超出了法定的質(zhì)疑期不予受理?！　〗?jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)公告期限為2018年10月11日至2018年10月18日，采購(gòu)文件公告期限屆滿之日是2018年10月18日。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第十一條第二款的規(guī)定：“對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出”,投訴人于2018年11月14日對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行質(zhì)疑，確已超出采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日法定的質(zhì)疑期限，交易中心不受理投訴人的質(zhì)疑并未違反上述規(guī)定。　　為遵循公平、公正原則、維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，本機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)文件關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定進(jìn)行了審查。該項(xiàng)目采購(gòu)文件第四點(diǎn)第(六)小點(diǎn)-投標(biāo)保證金-投標(biāo)人應(yīng)交納投標(biāo)保證金60萬(wàn)元的要求，符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定“招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%”規(guī)定，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金按規(guī)定予以退還，并無證據(jù)顯示影響或限制了投標(biāo)人的權(quán)益，且該項(xiàng)目采購(gòu)15家供應(yīng)商，開標(biāo)之前潛在投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量不確定，投訴人以采購(gòu)供應(yīng)商的數(shù)量來推算出每個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商預(yù)算400萬(wàn)元，缺乏事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持?！　《?、關(guān)于要求公開中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的問題　　投訴人第3項(xiàng)投訴認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四條“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招投標(biāo)法”和《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2017年第10號(hào))第六條“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件”及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開的管理規(guī)定(試行)的通知》(粵建市〔2015〕57號(hào))和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開的管理規(guī)定》(粵建規(guī)范〔2018〕6號(hào))第二點(diǎn)‘投標(biāo)文件公開’第二款‘公開的時(shí)限和方式中’規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和招標(biāo)候選人名單之日起3日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)候選人的投標(biāo)文件在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)公示，公示期不得少于3日”。　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法”以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條“政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”規(guī)定，本項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等政府采購(gòu)法律法規(guī)?！墩少?gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))第二章和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第六十九條均未規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開供應(yīng)商投標(biāo)文件。因此，投訴人要求公開所有中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件缺乏法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　三、關(guān)于5家中標(biāo)供應(yīng)商的小微企業(yè)認(rèn)定問題　　投訴人第2項(xiàng)投訴認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商廣州金良工程造價(jià)咨詢有限公司、廣州市宏正工程造價(jià)咨詢有限公司、北京建友工程造價(jià)咨詢有限公司、廣東粵能工程管理有限公司、廣州市吉光工程造價(jià)咨詢公司提供了虛假小微企業(yè)承諾函謀取中標(biāo)。本機(jī)關(guān)向上訴公司送達(dá)投訴書副本后，期間收到了上述5家供應(yīng)商提供的其所在地中小企業(yè)主管部門的中小企業(yè)證明函，函件皆證明以上企業(yè)為小微企業(yè)。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào))第十五條“政府采購(gòu)監(jiān)督檢查和投訴處理中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由企業(yè)所在地的縣級(jí)以上中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)”的規(guī)定，本機(jī)關(guān)2018年12月21日向上述5家供應(yīng)商所在地的中小企業(yè)主管部門進(jìn)行函調(diào)，要求相關(guān)管理部門明確：1.上述企業(yè)所屬行業(yè);2.是否為其所屬行業(yè)的小微企業(yè);3.認(rèn)定總公司是否為小微企業(yè)，其分支機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入是否應(yīng)合并統(tǒng)計(jì)。2019年1月18日本機(jī)關(guān)相關(guān)中小企業(yè)行政主管部門復(fù)函。結(jié)合調(diào)查情況，查明情況如下：　　(一)關(guān)于廣州市吉光工程造價(jià)咨詢公司的小型企業(yè)問題。　　投訴人自稱查實(shí)該公司有146人，應(yīng)為中型以上企業(yè)。廣州市越秀區(qū)商務(wù)局復(fù)函稱，根據(jù)吉光公司提供的蓋有社保部門公章的參保證明和會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度審計(jì)報(bào)告，該局確于2018年11月20日為該公司出具了小型企業(yè)證明。因此，投訴人此點(diǎn)投訴缺乏法律和事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持?！　?二)關(guān)于廣州金良工程造價(jià)咨詢有限公司的小型企業(yè)問題?！　⊥对V人自稱查實(shí)該公司有159人，應(yīng)為中型以上企業(yè)。根據(jù)廣州市天河區(qū)商務(wù)和金融工作局復(fù)函，該局于2018年11月22日認(rèn)定了該公司屬于“其他未列明行業(yè)”小型企業(yè)的劃型證明。在收到本機(jī)關(guān)函調(diào)后，該局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)未發(fā)現(xiàn)該公司存有不符合中小企業(yè)劃型要求的情況。因此，投訴人此點(diǎn)投訴缺乏法律和事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持?！　?三)關(guān)于廣東粵能工程管理有限公司的小型企業(yè)問題。　　投訴人稱該公司網(wǎng)頁(yè)上描述公司員工600人，各類注冊(cè)工程師超過200人次，工程師以上職稱超過300人，為中型以上企業(yè)。根據(jù)廣州市天河區(qū)商務(wù)和金融工作局復(fù)函，該局于2018年12月20日認(rèn)定了該公司屬于“其他未列明行業(yè)”小型企業(yè)的劃型證明。在收到本機(jī)關(guān)函調(diào)后，該局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)未發(fā)現(xiàn)該公司存有不符合中小企業(yè)劃型要求的情況。因此，投訴人此點(diǎn)投訴法律和事實(shí)依據(jù)不足，本機(jī)關(guān)不予支持?！　?四)關(guān)于北京建友工程造價(jià)咨詢有限公司的小型企業(yè)問題?！　⊥对V人稱該公司在冊(cè)且購(gòu)買社保人員超過100人，應(yīng)為中型以上企業(yè)。根據(jù)北京市豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委的復(fù)函，該公司所屬行業(yè)為專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，該委確于2018年11月22日出具了該公司屬于小型企業(yè)的認(rèn)定證明。收到本機(jī)關(guān)調(diào)查函后，該委于2019年1月4日再次與該公司確認(rèn)，該公司在多個(gè)省市均有分公司，但該公司2018年11月向該委提交的材料并未包含其分公司的從業(yè)人員、資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入，該委已將其開具的《中小企業(yè)認(rèn)定證明》收回。因此，投訴人此點(diǎn)投訴成立，本機(jī)關(guān)予以支持?！　?五)關(guān)于廣州市宏正工程造價(jià)咨詢有限公司的小型企業(yè)問題。　　投訴人稱，該公司網(wǎng)頁(yè)上描述其員工112人，應(yīng)為中型以上企業(yè)。根據(jù)廣州市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局復(fù)函，該局認(rèn)定該公司屬于“其他未列明行業(yè)”小型企業(yè)。因此，投訴人此點(diǎn)投訴法律和事實(shí)依據(jù)不足，本機(jī)關(guān)不予支持?！　【C上所述，鑒于：　　1.投訴人的第1、3項(xiàng)投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條(二)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以駁回?！　?.投訴人第2項(xiàng)投訴事項(xiàng)中對(duì)北京建友工程造價(jià)咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱北京建友公司)的投訴成立，對(duì)其余4家中標(biāo)供應(yīng)商的投訴不成立。北京市豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局確曾向北京建友公司開具了“小型企業(yè)認(rèn)定證明”，因此，并無證據(jù)顯示北京建友公司存在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定的違法情形，投訴人提出北京建友公司中標(biāo)無效訴求，本機(jī)關(guān)不予支持。鑒于北京市豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局經(jīng)再次確認(rèn)并收回之前其開具給北京建友公司“小型企業(yè)認(rèn)定證明”，北京建友公司作為中小企業(yè)參加政府采購(gòu)享受價(jià)格優(yōu)惠的前提條件已不存在。本機(jī)關(guān)于2019年1月18日要求被投訴人組織該項(xiàng)目原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，并于1月21日書面告知投訴人專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。原評(píng)審委員會(huì)于2019年1月28日一致認(rèn)定北京建友公司不屬于小微企業(yè)、不享受6%價(jià)格扣除，經(jīng)取消該公司享受的價(jià)格優(yōu)惠后，其得分由91.68變更為91.2，排名仍為第8，其他中標(biāo)供應(yīng)商得分及排名不變。投訴人此項(xiàng)投訴成立但不影響采購(gòu)結(jié)果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第三十二條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定該項(xiàng)目繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)?！　∪鐚?duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府(廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話：83555988)或廣東省財(cái)政廳(廣州市越秀區(qū)北京路376號(hào)，電話：83170030)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或在接到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。                                                                      廣州市財(cái)政局                                                                     2019年1月31日