政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)（健橋惠澤）　　投訴人：廣州市健橋惠澤有限公司　　地址：廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)北興楊荷工業(yè)園　　法定代表人：劉鶴明　　授權(quán)代表：楊書(shū)娟　　被投訴人1：廣州群生招標(biāo)代理有限公司　　地址：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)東路555號(hào)粵海集團(tuán)大廈　　聯(lián)系人：葉方霖　　被投訴人2：廣州市公安局　　地址：廣州市越秀區(qū)起義路200號(hào)　　聯(lián)系人：何先生　　投訴人參與了被投訴人1組織的“廣州市公安局被監(jiān)管人員食堂肉類(lèi)副食品采購(gòu)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：QSHG201900314）的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，于2019年12月6日就本項(xiàng)目中標(biāo)公告的完整性提出質(zhì)疑，因?qū)Ρ煌对V人1的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意，于2020年1月2日向本機(jī)關(guān)提起投訴。經(jīng)審查，投訴符合規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以受理。　　受理后，本機(jī)關(guān)向被投訴人1、被投訴人2和相關(guān)供應(yīng)商發(fā)出政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)和投訴書(shū)副本，審查招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)公告等有關(guān)內(nèi)容，查明情況并認(rèn)定如下：　　投訴人認(rèn)為被投訴人1未在該項(xiàng)目中標(biāo)公告依法公示中標(biāo)標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)等信息，使投訴人無(wú)從知曉本項(xiàng)目中標(biāo)標(biāo)的的基本情況，無(wú)法判斷中標(biāo)人中標(biāo)的合法性，無(wú)法行使正當(dāng)監(jiān)督權(quán)，損害了投訴人和其他供應(yīng)商及采購(gòu)人的權(quán)益，且招標(biāo)文件多處明確規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)響應(yīng)的投標(biāo)文件內(nèi)容均屬于政府采購(gòu)法律法規(guī)要求公開(kāi)公示的內(nèi)容。投訴人請(qǐng)求暫停項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，依法完整公告中標(biāo)成交標(biāo)的產(chǎn)品的名稱(chēng)、品牌、規(guī)格等技術(shù)參數(shù)信息；查處中標(biāo)人的中標(biāo)文件中是否按照招標(biāo)文件要求提供確定投標(biāo)產(chǎn)品信息的內(nèi)容，如果中標(biāo)人的招標(biāo)文件存在缺項(xiàng)或漏項(xiàng)情況，責(zé)令被投訴人1糾正。　　一、關(guān)于中標(biāo)公告不完整的問(wèn)題　　經(jīng)查，該項(xiàng)目2019年12月2日發(fā)布了中標(biāo)公告，公告了采購(gòu)項(xiàng)目的編號(hào)、名稱(chēng)、預(yù)算金額、采購(gòu)方式、中標(biāo)供應(yīng)商、報(bào)價(jià)明細(xì)、評(píng)審時(shí)間和評(píng)審委員會(huì)、評(píng)審意見(jiàn)等內(nèi)容，其中報(bào)價(jià)明細(xì)表中包含服務(wù)要求和中標(biāo)金額，公告內(nèi)容中確實(shí)未見(jiàn)中標(biāo)標(biāo)的的具體名稱(chēng)、數(shù)量、單價(jià)、規(guī)格型號(hào)等。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條第三款、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十九條第二款規(guī)定，中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)、服務(wù)要求、中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專(zhuān)家名單。本采購(gòu)項(xiàng)目非單一品種的貨物采購(gòu)，采購(gòu)內(nèi)容包括多種肉類(lèi)、面粉、豆制品、肉制品、蛋類(lèi)、干貨臘味、調(diào)味品、配料類(lèi)、包點(diǎn)類(lèi)、牛奶類(lèi)等，雖然存在按月實(shí)際供貨結(jié)算、根據(jù)廣州市菜籃子公布對(duì)應(yīng)品種的平均零售價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)的特點(diǎn)，無(wú)法確定數(shù)量、單價(jià)，但從便于供應(yīng)商和社會(huì)公眾的監(jiān)督的角度，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)公布主要中標(biāo)標(biāo)的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)等，僅公布中標(biāo)下浮率不便于引入監(jiān)督，因此，該投訴事項(xiàng)成立。　　二、中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中是否按照招標(biāo)文件要求提供確定投標(biāo)產(chǎn)品信息的內(nèi)容問(wèn)題　　投訴人認(rèn)為招標(biāo)文件第19頁(yè)規(guī)定了“擬提供本項(xiàng)目的產(chǎn)品，必須在投標(biāo)時(shí)明確產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，并提供生產(chǎn)企業(yè)的《食品生產(chǎn)許可證》復(fù)印件”、第20頁(yè)規(guī)定了“所有貨物要求提供質(zhì)量保證的產(chǎn)品，投標(biāo)人必須清晰地列出產(chǎn)品品牌、型號(hào)、包裝型號(hào)、包裝方式、包裝凈含量、含冰量等相關(guān)參數(shù)”，要求查處中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求明確了投標(biāo)產(chǎn)品的信息內(nèi)容。　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市政府采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（穗財(cái)規(guī)字〔2019〕2號(hào)）第三點(diǎn)（三）“符合性審查中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識(shí)予以明示；沒(méi)有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款”，招標(biāo)文件第19頁(yè)、第20頁(yè)所列的產(chǎn)品品牌、型號(hào)、包裝類(lèi)型、包裝方式、單價(jià)等并非帶“★”號(hào)的必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款和指標(biāo)或“▲”號(hào)的重要評(píng)分指標(biāo)。本采購(gòu)項(xiàng)目為肉類(lèi)及副食品采購(gòu)，根據(jù)招標(biāo)文件第16頁(yè)“定價(jià)方式”供貨產(chǎn)品以廣州市菜籃子公布的對(duì)應(yīng)品種的平均零售價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)，供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)文件第34－35頁(yè)報(bào)價(jià)報(bào)出投標(biāo)下浮率，商務(wù)評(píng)審表和技術(shù)評(píng)審表也未將“產(chǎn)品品牌、型號(hào)、包裝類(lèi)型、包裝方式、單價(jià)”作為評(píng)審因素。經(jīng)查閱中標(biāo)供應(yīng)商廣東恒綠實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)恒綠公司）的投標(biāo)文件，該公司對(duì)所提供的主要貨物的品牌、包裝、質(zhì)量要求等在投標(biāo)文件中進(jìn)行了文字說(shuō)明，由于招標(biāo)文件第45頁(yè)已注明“《報(bào)價(jià)明細(xì)表》（本項(xiàng)目不適用）”，即投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表無(wú)需明確品牌、產(chǎn)地、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)，該公司報(bào)價(jià)明細(xì)表中確無(wú)相關(guān)內(nèi)容。評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審中也未認(rèn)為恒綠公司的投標(biāo)文件存在缺漏項(xiàng)問(wèn)題而導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行的情形，因此，投訴人該訴求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款規(guī)定，投訴人投訴中標(biāo)公告信息不完整的事項(xiàng)成立，但不影響采購(gòu)結(jié)果，本機(jī)關(guān)決定繼續(xù)開(kāi)展本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)本項(xiàng)目中標(biāo)公告信息不完整的問(wèn)題，本機(jī)關(guān)將責(zé)令被投訴人依法進(jìn)行整改。　　如對(duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書(shū)之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府（地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話：83555988）或廣東省財(cái)政廳（地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號(hào)，電話：83170030）提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或者在接到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。