廣州市國資委印發《關于調整監管企業分類考核的實施方案》的通知穗國資考核〔2020〕8號廣州市國資委印發《關于調整監管企業分類考核的實施方案》的通知各監管企業：　　《關于調整監管企業分類考核的實施方案》業經委主任辦公會審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。廣州市人民政府國有資產監督管理委員會2020年7月29日關于調整監管企業分類考核的實施方案　　為準確界定企業功能定位和目標導向，完善企業分類考核，提高考核的科學性、有效性，建立健全有效的激勵約束機制，引導企業實現高質量發展，根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》和《廣州市人民政府辦公廳轉發市國資委關于以管資本為主推進職能轉變改革國有資本授權經營體制實施方案的通知》等文件精神，結合監管企業變化情況，調整實施方案如下：　　一、指導思想　　全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要指示批示精神，以提高國有資本運營效率、增強國有企業活力為中心，在合理界定企業功能定位的基礎上，完善企業分類，突出考核重點，實施分類考核，引導企業實現高質量發展，實現國有資本保值增值，為實現廣州老城市新活力、“四個出新出彩”作出更大貢獻。　　二、基本原則　　（一）堅持經濟效益和社會效益相結合。根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合企業實際，不斷完善分類考核，推動企業提高發展質量和效益，自覺履行政治責任、經濟責任和社會責任。　　（二）遵循市場規律與服務城市發展戰略相結合。按照社會主義市場經濟要求和企業發展規律，推動國有資本向關系城市長遠發展、具有市場競爭優勢的重要行業和關鍵領域集中，全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。　　（三）突出共性與體現個性相結合。既體現國有資本保值增值的普遍要求，不斷提高國有企業經濟效益和國有資本回報水平，又充分考慮企業不同功能定位、行業特點和發展階段，提高考核指標的針對性。　　（四）短期目標與長遠發展相結合。實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一，實現考核結果與獎懲相掛鉤，充分發揮考核的導向作用。　　三、類別劃分與功能定位　　（一）類別劃分。　　立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要，將市國資委直接監管企業分為兩大類，商業類和公益類。　　（二）功能定位。　　1.商業類國有企業，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。　　為突出差異化考核，提高分類考核的精準性，引導企業聚焦主業，商業類企業細分為競爭類企業和功能類企業：　　（1）競爭類企業。堅持市場化改革方向，突出發展質量和效益，提高資本回報，優化資源配置，加大研發投入，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升級，培育一批具有較強創新能力和國際競爭力的一流企業。　　（2）功能類企業。以特定功能和特定戰略任務為主要目標，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，圍繞市委、市政府重大戰略，發揮平臺功能，發展前瞻性戰略性產業，優化國有資本布局和結構，促進企業轉型升級，引導資金投向，實現經濟效益與戰略目標的有機統一。　　2.公益類國有企業，以保障民生、服務社會、提供公共產品和公共服務為主要目標，堅持社會效益優先，必要的產品或服務價格可以由政府調控，積極引入市場機制，提高參與城市公共基礎設施建設能力、公共服務質量效率和可持續發展能力。　　四、考核內容　　根據企業功能定位，兼顧企業經營性質和業務特點，綜合考核資本運營質量、效率和效益，實行分類考核，合理確定不同企業經濟效益和社會效益指標，明確差異化考核標準。　　（一）商業類企業　　1.競爭類企業。以高質量發展為考核導向，重點考核發展質量、經濟效益、資本保值增值和市場競爭能力，鼓勵企業承擔社會責任。　　（1）突出經濟質量考核要求。將企業發展質量、盈利狀況和收益水平作為年度考核重點，鼓勵開展科技和管理創新，鼓勵加大研發投入，提升核心競爭力，將國有資本保值增值能力和可持續發展能力作為任期考核重點，加強對企業中長期經營業績的考核。　　（2）加強差異化考核引導。根據不同行業特點、發展階段、管理短板和產業功能，合理確定不同企業的考核重點，設置有針對性的考核指標。　　（3）鼓勵承擔社會責任。鼓勵企業按照市場規律提升品牌價值和社會聲譽，積極承擔社會責任，完成政府交辦的特定任務。　　2.功能類企業。在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，重點考核市委、市政府重大戰略任務和特定功能目標的完成情況，兼顧經濟效益。　　（1）突出功能目標考核導向。將企業承擔的特定目標任務和重大專項任務完成情況作為重要內容納入經營業績考核。考核指標及權重視企業具體情況確定。　　（2）合理確定經濟效益與資本回報考核要求。根據企業承擔的特定任務或重大專項任務資本占用情況和經營性質，適度調整經濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權重。　　（二）公益類企業。堅持把社會效益放在首位，重點考核政策性或政府指令性任務完成情況、成本控制、產品質量、服務水平、運營效率和保障能力，兼顧經營業績和國有資本保值增值。　　1.突出社會效益導向。強化考核政策性或政府指令性任務、公益性業務完成情況和保障能力，考核指標及權重視企業具體情況確定。　　2.引導市場化改革。以實現盈虧平衡和可持續發展為目標，引導企業深化市場化改革，提升市場化運作能力，根據不同企業特點，有區別地將經濟效益和國有資本保值增值指標納入年度和任期考核。　　3.完善第三方評價。對社會效益指標可引入行業主管部門或第三方評價，評價結果作為業績考核的組成部分。　　五、加強企業黨建和全面從嚴治黨考核　　將加強黨的領導列入企業負責人經營業績考核的重要內容。引導企業貫徹落實兩個“一以貫之”，把加強企業黨的領導和完善公司治理統一起來，建設具有中國特色的現代國有企業制度，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為企業的治理優勢、制度優勢和競爭優勢。　　企業黨建主要考核企業負責人在堅持黨的領導，加強黨的建設，發揮黨組織領導作用，把方向、管大局、保落實，將黨建工作轉化為企業發展活力和競爭力的成效。　　全面從嚴治黨主要考核企業負責人落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任制，完成企業黨風廉政建設和反腐敗工作，守紀律，講規矩，持之以恒落實中央八項規定精神，防止國有資產流失，抓好巡察發現問題整改，預防和查處侵吞國有資產、利益輸送等問題情況。　　六、建立特別事項管理清單制度　　完善企業分類考核體系，探索建立特別事項管理清單制度，將企業承擔的對經營業績有重大影響的特別事項列入管理清單，作為考核指標確定和結果核定的重要參考依據。　　將企業承擔的援疆、對口幫扶、鄉村振興、安全保障、發展重要前瞻性戰略性產業、老字號品牌活化、解決歷史遺留問題以及市國資委部署的改革重組、土地資源統籌等專項任務作為特別事項列入管理清單，對當期經營業績產生重大影響的特別事項，在考核時予以專項處理。　　為促進企業創新驅動發展，加大研發投入，加快科技成果轉化，在年度經營業績考核中，對符合規定的可量化創新投入費用，經市國資委認定，在考核中視同利潤。　　七、組織實施　　市國資委負責直接監管企業的考核分類。市國資委直接監管的企業，根據需要對所出資或管理的企業進行考核分類。受托監管部門要結合實際，合理界定所監管企業的功能類別，實施分類考核。　　根據經濟社會發展和戰略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對國有企業考核分類進行動態調整。　　本方案自印發之日起實施。《廣州市國資委印發關于完善監管企業分類考核的實施方案的通知》（穗國資考核〔2018〕8號）同時廢止。市國資委監管企業分類名單（排名不分先后）一、商業類企業（19戶）（一）競爭類企業（15戶）1.廣州汽車集團股份有限公司2.廣州越秀集團股份有限公司3.廣州無線電集團有限公司4.廣州輕工工貿集團有限公司5.廣州智能裝備產業集團有限公司6.廣州工業投資控股集團有限公司7.廣州市建筑集團有限公司8.廣州醫藥集團有限公司9.廣州商貿投資控股集團有限公司10.廣州珠江實業集團有限公司11.廣州嶺南國際企業集團有限公司12.廣州酒家集團股份有限公司13.廣州珠江鋼琴集團股份有限公司14.廣州發展集團股份有限公司15.廣州珠江啤酒股份有限公司（二）功能類企業（4戶）16.廣州港集團有限公司17.廣州國資發展控股有限公司18.廣州市城市建設投資集團有限公司19.廣州賽馬娛樂總公司二、公益類企業（5戶）20.廣州地鐵集團有限公司21.廣州市公共交通集團有限公司22.廣州市水務投資集團有限公司23.廣州交通投資集團有限公司24.廣州環保投資集團有限公司