廣州市社會組織管理局關(guān)于2020年法治政府建設(shè)情況的報告　　一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效　　2020年以來，在市委市政府、省民政廳和市委全面依法治市辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持全面依法治國基本方略，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、省政府《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》及市政府《廣州市2020年全面依法治市工作要點(diǎn)》，持續(xù)推進(jìn)社會組織法治建設(shè)，加強(qiáng)社會組織領(lǐng)域依法行政工作，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，為推動廣州社會組織登記管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。　　（一）建立健全依法行政制度體系，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。局黨組高度重視社會組織法治建設(shè)和行政執(zhí)法工作，專題研究部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。印發(fā)《廣州市社會組織管理局2020年依法行政工作要點(diǎn)》和《廣州市社會組織管理局完善法治政府制度建設(shè)工作方案》，建立完善局依法行政、依法治理工作制度體系，成立依法治理、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)工作、平安廣州建設(shè)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)則，梳理修訂依法行政、依法治理工作制度，不斷規(guī)范依法行政行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)。按要求向市委全面依法治市辦和省民政廳報送社會組織法治建設(shè)工作情況，自覺接受法治廣東和法治廣州考核以及法治政府建設(shè)督查工作，不斷推進(jìn)依法行政工作水平，加快推進(jìn)我局法治建設(shè)進(jìn)程。　　（二）加強(qiáng)社會組織登記管理立法，不斷夯實(shí)登記管理基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社會組織重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動修訂《廣州市社會組織管理辦法》和配套文件《廣州市社會組織抽查監(jiān)督辦法》《廣州市社會組織信息公示辦法》《廣州市社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，修訂《廣州市社會組織法人治理指引》《廣州市社會組織重大事項(xiàng)報告工作指引》《廣州市社會組織財(cái)務(wù)管理工作指引》《廣州市社會組織等級評估管理辦法》等制度文件，起草《廣州市社會團(tuán)體換屆選舉工作指引》，進(jìn)一步完善社會組織登記、管理等一系列制度建設(shè)。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，印發(fā)《廣州市社會組織管理局行政規(guī)范性文件制定與審查辦法》，把好規(guī)范性文件的立項(xiàng)關(guān)、審查關(guān)、出文關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，廣泛聽取公眾及利益相關(guān)方意見，充分吸收司法行政部門的法制審查意見。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，截至11月底，我局共出臺部門規(guī)范性文件6個，均經(jīng)過部門法制機(jī)構(gòu)審查并出具審查意見。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和證明事項(xiàng)、兜底條款以及涉民法典規(guī)定等清理標(biāo)準(zhǔn)和清理要求，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件。四是強(qiáng)化政策文件解讀，通過文字解讀、一圖讀懂等多種方式開展主動公開政策文件解讀工作，便于群眾全方面理解政策文件主要精神，利于群眾看得懂、記得住。　　（三）堅(jiān)持推行科學(xué)民主法治決策，完善提升行政決策水平。一是認(rèn)真落實(shí)重大行政決策聽證辦法等程序要求，印發(fā)《廣州市社會組織管理局重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)決策程序。二是發(fā)揮法律顧問在行政決策、行政執(zhí)法、政策文件制定中的咨詢服務(wù)作用，應(yīng)對處置各類重大疑難法律事務(wù)或重大法律問題，防范和化解法律風(fēng)險。三是完善公眾參與機(jī)制，印發(fā)《廣州市社會組織專家?guī)旃芾磙k法》，增強(qiáng)社會組織工作的人才支撐和智力支持，凝聚社會各界智慧和力量，發(fā)揮社會組織專家?guī)熳饔茫行蛭械谌狡鸩菀?guī)章、規(guī)范性文件等草案建議稿，參與立法工作，拓寬公眾參與、社會組織參與和傳統(tǒng)渠道參與渠道。　　（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面履行行政機(jī)關(guān)職責(zé)。一是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。實(shí)施權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止等情況，對本部門的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和更新。二是引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與行政執(zhí)法工作。發(fā)揮局法律顧問作用，參與行政執(zhí)法法治審核，重大行政執(zhí)法活動均請法律顧問審核把關(guān)。聘請第三方會計(jì)師事務(wù)所參與行政執(zhí)法，通過專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)社會組織財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。2020年以來，我局對80個全市性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)整治，對321個全市性社會組織（民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、行業(yè)協(xié)會商會）開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。辦理涉嫌非法社會組織案件6宗，依法處理3個涉嫌非法社會組織，其中移交2個、勸散1個，指導(dǎo)區(qū)民政局依法調(diào)查處置涉嫌非法社會組織案件3宗。截至11月底，我局共實(shí)施行政處罰46宗，行政許可402宗，無行政執(zhí)法行為因違法違規(guī)而被行政復(fù)議決定、行政訴訟裁判履行法定職責(zé)、撤銷、部分撤銷、變更、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效。　　（五）強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷完善社會監(jiān)督機(jī)制。一是制定行政執(zhí)法“雙公示”目錄，落實(shí)“五公開”制度，做好廣東省行政執(zhí)法信息公示公開工作，及時公開權(quán)責(zé)清單、政策規(guī)范性文件和政策解讀以及行政執(zhí)法情況。二是拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。印發(fā)《廣州市社會組織管理局關(guān)于聘任義務(wù)依法行政監(jiān)督員的通知》，聘任人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象等專家為廣州市社會組織依法行政監(jiān)督員。制定2020年依法行政社會監(jiān)督工作方案，邀請社會監(jiān)督員參與年度依法行政監(jiān)督及案卷評查活動，促進(jìn)社會組織登記管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。三是發(fā)揮“局長信箱”“百姓熱線”作用，暢通社會組織服務(wù)對象合理表達(dá)訴求渠道。印發(fā)《廣州市社會組織管理局行政復(fù)議與應(yīng)訴工作規(guī)程》《廣州市社會組織管理局行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》等文件，建立健全糾紛解決、矛盾化解制度，推動信訪與行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)轉(zhuǎn)介銜接。　　（六）規(guī)范辦理人大代表建議和政協(xié)提案，提高辦理工作質(zhì)量。印發(fā)《廣州市社會組織管理局人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作指引》，嚴(yán)格落實(shí)“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)專人具體抓”的辦理工作機(jī)制，做到交辦有人接，層層有人管，件件有落實(shí)。2020年，我局共承辦市人大建議和政協(xié)建議案、提案24件，其中市人大代表建議9件（主辦2件，會辦7件），市政協(xié)提案15件（主辦5件，會辦9件，參考提案1件），承辦的建議提案均已按時有質(zhì)完成辦理，做到100%溝通、100%滿意。　　（七）切實(shí)做好基層評議機(jī)關(guān)工作，堅(jiān)持以評促建不斷改進(jìn)。圓滿完成2019年度廣州市基層評議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作，我局被評為優(yōu)秀單位。始終堅(jiān)持把基層評議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作作為改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、提高服務(wù)效能的重要抓手，將“基評”結(jié)果和成效作為檢驗(yàn)社會組織工作和干部作風(fēng)的試金石，擺在突出位置抓緊抓實(shí)抓好。針對2019年度評議結(jié)果和反饋的意見建議，聚焦評議意見中反映的主要問題，認(rèn)真梳理分析評議結(jié)果，深入剖析原因，制定整改方案，把2019年度“基評”整改工作融入年度重點(diǎn)工作，融入疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，將“基評”整改與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)，制定了有針對性、實(shí)效性的整改措施，并限期落實(shí)整改，真正做到以評促改，以評促干。　　（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)，激發(fā)社會組織工作活力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。印發(fā)《廣州市社會組織管理局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度》《廣州市社會組織管理局局務(wù)會議學(xué)法制度》，形成中心組學(xué)法、局務(wù)會議學(xué)法等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。強(qiáng)化民法典學(xué)習(xí)宣傳，印發(fā)2020年局務(wù)會議學(xué)法計(jì)劃，將民法典等相關(guān)法律法規(guī)納入局普法工作清單，舉辦民法典專題講座，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識素養(yǎng)，確保民法典在全局的貫徹落實(shí)和得到全面正確有效實(shí)施。　　（九）加強(qiáng)社會組織政策法規(guī)宣傳，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。舉辦社會組織人才隊(duì)伍政策法規(guī)培訓(xùn)班，開設(shè)慈善組織、基金會、社工機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、科技類等社會組織和專家6期培訓(xùn)，培訓(xùn)包含宣講民法典、黨建、國家安全、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)課程和財(cái)稅管理、法人治理的運(yùn)營實(shí)務(wù)課程，提高社會組織法治意識和內(nèi)部治理能力水平。舉行2020年新成立社會組織負(fù)責(zé)人暨黨建工作培訓(xùn)會，集中地為新成立社會組織負(fù)責(zé)人宣傳社會組織相關(guān)法律法規(guī)、普及基本業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)社會組織負(fù)責(zé)人規(guī)矩意識、法律意識和自律意識，依法依規(guī)依章程開展活動，強(qiáng)化社會組織法人治理建設(shè)，促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。　　（十）全力做好依法防控疫情，織密織牢民生基本保障兜底網(wǎng)。一是依法防控疫情，完善疫情防控制度保障。先后下發(fā)17份涉及疫情防控指導(dǎo)文件和20余份防控指引，出臺全國首份規(guī)范性文件《廣州市社會組織管理局印發(fā)關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響支持社會組織持續(xù)健康發(fā)展的若干措施的通知》，提出“暖社12條”舉措，為社會組織節(jié)省運(yùn)營成本8055余萬元。出臺全國首個社會組織應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控規(guī)范的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《社會組織應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控規(guī)范》。二是加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法力度。印發(fā)《關(guān)于做好社會組織疫情防控捐贈工作的通知》，規(guī)范受贈行為、支持公益捐贈、依法開展公開募捐；開展社會組織疫情防控督導(dǎo)，開展全市性重點(diǎn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)檢查，做到疫情防控工作和消防工作“雙到位”。　　二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因　　我局是2019年機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政府工作部門，機(jī)構(gòu)改革以來我局積極嚴(yán)格按要求推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，取得一定成效，但同時也存在以下不足：　　（一）法治力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我市社會組織登記管理機(jī)關(guān)普遍存在人少事多、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，法治工作力量明顯不足，與立法、執(zhí)法、普法、復(fù)議訴訟、信訪投訴等業(yè)務(wù)工作量的大幅增加不相匹配。　　（二）行政執(zhí)法質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)還不夠到位，執(zhí)法過程全記錄工作配套的制度、裝備、設(shè)施還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。　　（三）法治工作人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我局執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，對行政執(zhí)法的技巧掌握還不夠到位，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。　　三、2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況　　我局黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署和省市關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃推動社會組織工作深化改革、高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，與班子一起全方位、多層次、強(qiáng)力度推進(jìn)社會組織法治建設(shè)。帶頭并組織學(xué)習(xí)憲法、民法典等法律法規(guī)，組織國家工作人員學(xué)法考試，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。　　四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排　　下一步，我局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國決策部署和省、市的工作要求，更加有力履行黨政主要負(fù)責(zé)人推動法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治思維和法治建設(shè)貫穿于社會組織管理體制改革和發(fā)展的全過程，完善登記管理機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織實(shí)施普法規(guī)劃，推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，加快社會組織法治建設(shè)進(jìn)程，推動廣州社會組織工作全面走前列、勇當(dāng)排頭兵。　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)，優(yōu)化人員配置，提升依法行政能力。加大對社會組織執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的執(zhí)法監(jiān)管設(shè)備，為執(zhí)法工作的有效開展提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費(fèi)保障。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，邀請法律專家學(xué)者講解違法事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序運(yùn)用等法律知識，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提升執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力，提高行政執(zhí)法水平。　　（二）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市社會組織管理局重大行政決策程序規(guī)定》，全面貫徹實(shí)施《廣州市重大行政決策和聽證事項(xiàng)目錄管理辦法》《廣州市人民政府重大行政決策聽證辦法》，做到重大行政決策先向社會公布，廣泛聽取社會公眾意見，充分發(fā)揮社會組織專家?guī)斓淖饔茫龊煤戏ㄐ詫彶椤⒐叫詫彶楣ぷ鳎鋵?shí)好公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論等程序。　　（三）進(jìn)一步提升部門立法水平。加快推動地方政府規(guī)章《廣州市社會組織管理辦法》修訂工作，廣泛引入社會組織、新聞媒體有序參與立法工作，總結(jié)《廣州市社會組織管理辦法》實(shí)施以來經(jīng)驗(yàn)和成效，做好重大項(xiàng)目立法前評估工作。借鑒國內(nèi)其它先進(jìn)城市社會組織登記管理工作立法經(jīng)驗(yàn)，全面把握我市社會組織登記管理立法工作現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)一步提高立法針對性、操作性、可及性。　　（四）進(jìn)一步完善部門權(quán)責(zé)清單。根據(jù)市級行政權(quán)力事項(xiàng)精簡工作要求，跟進(jìn)行政權(quán)力精簡后制度落實(shí)及事中事后監(jiān)管情況。按照職權(quán)法定和精簡效能的要求，明確社會組織登記管理機(jī)關(guān)權(quán)力的法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，及時調(diào)整動態(tài)，并向社會公布，真正做到依法行政、依法用權(quán)。　　（五）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)省民政廳的標(biāo)準(zhǔn)修訂社會組織領(lǐng)域行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)則，規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。發(fā)揮社會組織依法行政監(jiān)督員作用，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。加強(qiáng)對區(qū)工作指導(dǎo)，對各區(qū)重大、案情復(fù)雜的社會組織行政執(zhí)法工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保行政執(zhí)法依法依規(guī)開展。　　（六）進(jìn)一步加大普法宣傳力度。將法制宣傳教育與依法規(guī)范行政行為相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制。繼續(xù)組織全局公職人員網(wǎng)上學(xué)法，開展普法講座、案例點(diǎn)評會等，增加干部職工法治意識和職業(yè)素養(yǎng)。充分利用“12·4”法制宣傳日，大力開展政策法規(guī)進(jìn)社會組織普法咨詢活動，宣傳社會組織登記管理法律法規(guī)。全面推行決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開，切實(shí)提升法治服務(wù)效能。　　廣州市社會組織管理局　　2021年1月31日