全方位推進(jìn)行政體制改革按照“點(diǎn)”“線”“面”“體”的思路科學(xué)部署行政體制改革，持續(xù)深化改革，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供新引擎、新支撐新一屆政府將職能轉(zhuǎn)變作為深化行政體制改革的核心，將深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力作為深化行政審批制度改革的最終落腳點(diǎn)。當(dāng)前，行政審批制度改革已經(jīng)不僅從“點(diǎn)”向“線”拓展，而且正在從“線”向“面”縱深，向“體”延展，逐步涵蓋改革的全部要素，實(shí)現(xiàn)與關(guān)聯(lián)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和對(duì)“五位一體”總體布局的支撐保障，以放大簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的整體效能，開啟改革新篇章。向“點(diǎn)”要深度，向“點(diǎn)”要質(zhì)量取消下放行政審批事項(xiàng)，是深化行政體制改革的突破口、切入點(diǎn)，是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放改革紅利的先手棋，是優(yōu)化政府部門職責(zé)體系的關(guān)鍵之舉。取消下放行政審批事項(xiàng)，既是起點(diǎn)，又是重點(diǎn)。從這一點(diǎn)入手，可謂切中時(shí)弊、有的放矢。總體來看，這項(xiàng)改革已經(jīng)取得顯著成效，取消下放行政審批事項(xiàng)數(shù)量進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期。2013年新一屆政府實(shí)際接手1526項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，總理莊重承諾：至少要取消下放其中的三分之一。目前，取消下放的行政審批等事項(xiàng)已超過800項(xiàng)。2015年5月，“非行政許可審批”這個(gè)概念也成為了歷史。每一批取消和下放的行政審批事項(xiàng)中，都有“含金量”較高的項(xiàng)目。根據(jù)調(diào)研，社會(huì)判斷取消下放行政審批事項(xiàng)“含金量”高低有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是，社會(huì)受益群體數(shù)量多少，利益份額大小。二是，社會(huì)關(guān)注度高低。三是，取消下放的行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)量多少。四是，取消下放的行政審批項(xiàng)目資金量多少。五是，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力的效果大小、快慢。當(dāng)前，取消下放行政審批事項(xiàng)的實(shí)際成效與社會(huì)期望還有一定距離，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，效應(yīng)逐級(jí)遞減，國務(wù)院取消下放的行政審批事項(xiàng)與區(qū)縣的實(shí)際工作交集太小。其二，有的事項(xiàng)業(yè)務(wù)量非常少，比如，已取消的“非營利性科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定”和“國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心認(rèn)定”，近五年內(nèi)申請(qǐng)辦理量為零。其三，有的事項(xiàng)并非部門核心，比如，某部門目前取消下放的主要是水運(yùn)項(xiàng)目而非公路交通建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。其四，96項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目演變成待繼續(xù)深化改革與進(jìn)一步規(guī)范的其他權(quán)力。換言之，這96項(xiàng)并沒有取消，目前換了個(gè)形式存在，對(duì)之還有繼續(xù)取消的空間，值得全社會(huì)持續(xù)關(guān)注。現(xiàn)階段，國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的工作絕不能松勁，要繼續(xù)向“點(diǎn)”要深度，重在向“點(diǎn)”要質(zhì)量。一場(chǎng)90分鐘的足球賽，決定輸贏的進(jìn)球可能出現(xiàn)在最后一分鐘，甚至加時(shí)賽中。取消下放行政審批事項(xiàng)要咬定關(guān)鍵領(lǐng)域不放松，分領(lǐng)域清理，全過程跟進(jìn)，彰顯超強(qiáng)的改革耐性，抓出全社會(huì)為之一振的“含金量”。“線”：遵循改革的內(nèi)在邏輯主線行政審批制度改革有著科學(xué)內(nèi)涵和自身邊界，不能無限縮小或任意放大。應(yīng)遵循這條改革實(shí)踐的內(nèi)在邏輯主線，向“線”要長度，增加取消下放行政審批事項(xiàng)的“附加值”。除了取消下放行政審批事項(xiàng)這個(gè)起點(diǎn)，行政審批制度改革的內(nèi)在邏輯鏈條上至少包含五個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是，科學(xué)配置行政審批權(quán)。目標(biāo)是建立統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”。二是，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。這是面向全社會(huì)提供無差別高品質(zhì)行政審批服務(wù)的前提條件。三是，優(yōu)化行政審批流程。目的是減少行政相對(duì)人就審批事項(xiàng)與政府發(fā)生關(guān)聯(lián)的接觸點(diǎn)，改進(jìn)審批效率，提升公眾滿意度。四是，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。五是，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。攻其一點(diǎn)，不計(jì)其余，難以解決審批難的問題。當(dāng)前，各層級(jí)政府在科學(xué)配置行政審批權(quán)、優(yōu)化審批流程方面力度程度差異較大，多部門并聯(lián)審批還存在法律法規(guī)方面的障礙，一些部門對(duì)事前審批依然迷戀，對(duì)事中事后監(jiān)管依然迷茫。同時(shí)，網(wǎng)上審批仍受制于部門間信息壁壘，行政審批行為標(biāo)準(zhǔn)化也只處于規(guī)范化階段。下一步，不能只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，應(yīng)釜底抽薪、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在深化改革的實(shí)踐中涵蓋行政審批制度改革的所有基本要素。首先，已到了自上而下推動(dòng)全國行政審批制度改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。在經(jīng)過多年積累、地方經(jīng)驗(yàn)足夠豐富的基礎(chǔ)上，中央層面應(yīng)構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)可操作的全國行政審批制度改革推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)開始推進(jìn)“運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)開放政府行動(dòng)計(jì)劃”，否則政府一級(jí)的行政審批行為標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)化審批流程、網(wǎng)上審批、協(xié)同監(jiān)管、有效監(jiān)督等均無從談起。其次，打通部門權(quán)力清單與部門責(zé)任清單，將責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行審批監(jiān)管分離，審批權(quán)相對(duì)集中行使，機(jī)關(guān)將主要精力放在統(tǒng)籌謀劃、政策制定、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上。同時(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開，依靠大數(shù)據(jù)建設(shè)開放政府。“面”：均衡推進(jìn)關(guān)聯(lián)改革根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的部署，與行政審批制度改革直接相關(guān)的改革有兩項(xiàng)：減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)；與之密切相關(guān)的改革有五項(xiàng)：減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定項(xiàng)目，減少收費(fèi)，改革工商登記制度，改革社會(huì)組織管理制度和加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。這七項(xiàng)改革關(guān)系密切，但五項(xiàng)關(guān)聯(lián)改革進(jìn)展明顯落后于取消下放行政審批事項(xiàng)的改革。其一，加快清理減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定項(xiàng)目步伐，公布資質(zhì)資格清單，清單之外一律限期取消。同時(shí)在資質(zhì)資格清單框架內(nèi)繼續(xù)減少資質(zhì)資格認(rèn)定。其二，加快工商登記前置審批改為后置審批步伐。工商登記前置審批設(shè)定屬于中央事權(quán)，只能根據(jù)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定。目前清理出的219個(gè)工商登記前置審批項(xiàng)目中，98項(xiàng)由部門自行設(shè)定。應(yīng)繼續(xù)大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，將沒有法定根據(jù)的前置審批項(xiàng)目原則上一律改為后置審批或取消。其三，按照定量目標(biāo)減少行政事業(yè)性收費(fèi)。新一屆政府按照數(shù)量指標(biāo)取消下放行政審批事項(xiàng)，實(shí)踐證明是行之有效的。可借鑒這種有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)400余項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)數(shù)量，定數(shù)量指標(biāo)取消。其四，改革社會(huì)組織管理制度。關(guān)鍵是在“脫鉤”基礎(chǔ)上清理規(guī)范中介服務(wù)，清理規(guī)范與行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的社會(huì)組織（中介組織），避免“黑中介”蠶食行政審批制度改革成果。其五，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。這也是加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。“體”：支撐保障五項(xiàng)建設(shè)行政審批制度改革不是深化行政體制改革的全部。黨的十八屆三中全會(huì)決定雖然沒有將行政體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革并列，但對(duì)這項(xiàng)改革的部署始終滲透于“五位一體”總體布局的改革部署中。深化行政體制改革與深化經(jīng)濟(jì)體制改革水乳交融。作為全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)現(xiàn)力度，很大程度上取決于行政體制改革的深度；市場(chǎng)在資源配置中能否起決定性作用，也在很大程度上取決于政府作用的限度。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型在很大程度上取決于行政體制的轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，要求完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。深化財(cái)稅體制改革，要求建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，要求改革維護(hù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的相關(guān)行政體制。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要求改革涉外投資審批體制，以開放促改革。深化行政體制改革是深化政治體制改革的重要組成部分。合法性與分權(quán)制衡是現(xiàn)代政治的核心議題。改革開放以來的歷次行政體制改革，不僅構(gòu)成政治體制改革的重要內(nèi)容，而且承擔(dān)著部分“吸納”政治體制改革內(nèi)容的使命。致力于實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范有序、公開透明，擴(kuò)大人民監(jiān)督，是“吸納”的重要方式。深化行政執(zhí)法體制改革與深化司法體制改革，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的兩大支柱，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，維護(hù)司法公正。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的基礎(chǔ)性工作，要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。深化行政體制改革為深化文化體制改革保駕護(hù)航。文化體制改革要實(shí)現(xiàn)雙重使命，一是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；二是激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。政府只有實(shí)現(xiàn)由辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變，才能更好地完善文化管理體制；只有實(shí)現(xiàn)由辦市場(chǎng)到管市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，才能建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。只有將前兩項(xiàng)工作做好了，政府才能將自己解放出來，更好地構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。深化行政體制改革與深化社會(huì)體制改革一路同行。社會(huì)體制改革應(yīng)著力解決兩大矛盾，一是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長一條腿短”的矛盾；二是解決“維穩(wěn)”與“維權(quán)”之間的矛盾。既要維穩(wěn)，保證社會(huì)和諧有序；又要維權(quán)，維護(hù)公民合法權(quán)益，使社會(huì)發(fā)展充滿活力。行政體制改革應(yīng)為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革掃清障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)教育發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)行收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，保障廣大人民的生存發(fā)展權(quán)利和人格尊嚴(yán)，為創(chuàng)新社會(huì)治理體制開辟道路，真正使社會(huì)治理轉(zhuǎn)變到“以維權(quán)促維穩(wěn)”的法治軌道上來。深化行政體制改革為深化生態(tài)文明體制改革提供支撐。生態(tài)文明體制改革對(duì)深化行政體制改革提出了四項(xiàng)新要求：一是，健全國有自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職能。二是，健全自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間開發(fā)用途管制職責(zé)。三是，建立國家公園體制，對(duì)碎片化的自然保護(hù)地進(jìn)行整合調(diào)整。四是，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。