廣州市人口和計劃生育工作領導小組辦公室關于印發廣州市2017年整治“兩非”專項行動方案的通知穗計生領辦〔2017〕5號各區人口計生工作領導小組，市直各有關單位，廣州海關、廣州出入境檢驗檢疫局：現將《廣州市2017年整治“兩非”專項行動方案》印發給你們，請認真組織實施。并于2017年10月20日前將本地本部門開展專項行動的情況書面報市衛生計生委計劃生育家庭發展處。廣州市人口計生工作領導小組辦公室2017年6月6日廣州市2017年整治“兩非”專項行動方案“十三五”以來，在各級各部門的大力整治下，我市出生人口性別比總體上呈逐步回落的態勢。但出生人口性別比仍遠高于正常水平，尤其是個別地區，全面兩孩政策實施以后，出生人口性別比不降反升，綜合治理出生人口性別比偏高問題形勢依然嚴峻。根據省衛生計生委“各地要根據人口計生目標管理責任制考核要求，每年組織至少一次查處兩非專項行動”的要求，結合我市實際，制定以下工作方案。一、工作目標通過專項行動，切實提高全社會對“兩非”違法行為危害性的認識，以案件查辦為導向，加強部門配合，強化區域協作，完善長效工作機制，繼續為促進我市出生人口性別比結構平衡創造條件。二、工作任務（一）大力開展相關法律法規和出生人口性別比知識的普及宣傳。普及《人口和計劃生育法》、《母嬰保健法》、《母嬰保健法實施辦法》、《廣東省人口與計劃生育條例》、《禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規定》等法律法規的宣傳教育和出生人口性別比自然平衡對國家、社會長遠發展的意義，認清人為干預出生性別給家庭、給社會帶來的人口安全風險和危害；提高全社會和育齡群眾對出生人口性別比平衡的科學認識，自覺抵制“兩非”違法行為。市級定于6－8月份，利用廣播電臺電視臺、報刊、微博微信等傳媒，集中宣傳衛生計生法律法規，宣傳“兩非”違法行為對家庭、對社會的危害，宣傳綜合治理出生人口性別比的重要性和必要性，各區、街鎮也要協同行動，加強宣傳的力度，為促進出生人口性別比平衡營造良好的社會氛圍。（二）組織專項監督檢查，依法依規堅決打擊“兩非”、代孕等違法行為。1．重點檢查我市轄內醫療衛生機構和計劃生育技術服務機構，貫徹落實《廣州市衛生計生委關于規范防控非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通知》（穗衛家庭〔2016〕14號）的情況。結合規范醫療服務行為和凈化醫療服務市場工作，嚴肅查處醫療衛生機構及其人員涉嫌“兩非”行為和非法開展人類輔助生殖技術服務，堅決打擊“黑診所”和游醫等非法機構和人員，不斷壓縮“兩非”和代孕等違法行為的實施空間。市級將組成督導組，對今年納入重點管理的鎮街進行巡查，主要對當地綜合治理出生人口性別比偏高的措施、宣傳氛圍的營造以及轄內醫療機構施行人工胎兒性別鑒定和終止妊娠的規范、登記情況進行檢查。各區也要抓住重點，采取有效措施予以督查。2．加強可用于胎兒性別鑒定器械和終止妊娠藥品的監管。嚴肅查處醫療器械生產企業或使用機構、終止妊娠藥品生產、批發企業違規向無購買資質的機構或者個人、藥品零售單位銷售超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械和終止妊娠藥品的違法行為。3．持續打擊“兩非”、代孕等違法中介行為。重點查處張貼小廣告和通過互聯網等發布信息等方式拉“業務”，以及以合法注冊的企業為掩護，開展“兩非”中介的行為。重點加強對涉及采血鑒定胎兒性別的廣告、中介、采血、運輸、出境等重點環節的監管，防控不法人員利用廣州作為采血鑒定胎兒性別的出境口岸和中轉站。查處非法開展人類輔助生殖技術服務的醫療機構和中介機構，加強對開展代孕宣傳和服務的互聯網絡、電視廣播、報刊雜志等進行清理和查處。三、具體要求（一）衛生計生部門1．檢查我市轄內公立醫療衛生機構和計劃生育技術服務機構貫徹落實《廣州市衛生計生委關于規范防控非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通知》（穗衛家庭〔2016〕14號）和《廣州市衛生計生委關于在醫療服務機構播放禁止“兩非”公益宣傳短片的通知》（穗衛函〔2016〕1167號）的情況。2．各區衛生計生部門要結合改善醫療服務行動計劃實施情況的監督檢查和平安醫院的創建行動，加強對醫療衛生機構重點是民營醫療機構的超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械使用制度和終止妊娠藥品購用情況的檢查。對民營醫院、聯合診所、個體診所使用的超聲診斷儀進行統一編號登記造冊，定期檢查。同時，按照《廣州市衛生計生委關于將部分鎮街綜合治理出生人口性別比工作納入重點管理的通知》（穗衛家庭〔2017〕3號）的要求，以綜合治理出生人口性別比重點管理街鎮為切入點，以專項行動為契機，推動基層深入開展出生個人口性別比綜合治理工作。3．街鎮計生辦（衛計辦）要加強對轄內居民計劃生育政策法規和優生優育、避孕節育知識的宣傳，預防和減少非意愿妊娠的發生。聯合出租屋管理機構，發動群眾，開展“兩非”違法行為線索的摸排。4．主動公開并及時受理群眾涉及“兩非”行為的舉報線索。市本級舉報電話為：12320（廣州市衛生計生服務熱線）、83820302（廣州市衛生監督所）。各區要通過網站、微信微博、宣傳欄等方式主動公開本區打擊“兩非”違法行為的舉報電話和舉報地點。（二）食品藥品監管部門1．加強對與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關的藥品和超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械的生產、銷售和使用環節的產品質量實施監管。嚴禁向無資質的機構和個人銷售用于開展人類輔助生殖技術的專用醫療器械和藥品。2．對違規銷售與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關的藥品和超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械以及向無資質的機構和個人銷售用于開展人類輔助生殖技術的專用醫療器械和藥品的行為進行查處。3．發布相關警示信息，提高消費者警惕性和辨別力，不購買、不使用非醫學需要的胎兒性別鑒定的相關醫療器械和藥品，不參與“兩非”行為。（三）工商部門1．依法查處“兩非”廣告，配合有關部門對違規經營相關醫療器械和藥品的企業依法嚴肅處理。2．對以合法注冊為掩護、開展“兩非”中介業務的企業，依法嚴肅查處；3．對因從事“兩非”違法行為被依法吊銷、關閉的企業及其法定代表人在企業信用信息系統中予以公示。（四）公安部門1．嚴厲打擊遺棄、販賣嬰兒的違法行為，防止出生嬰兒特別是女嬰在入戶時瞞報、漏報和改報。2．配合衛生計生等部門建立聯動執法機制，依法查處非法采血、非法鑒定胎兒性別的中介機構和人員，對有關部門移送的“兩非”違法犯罪線索，逐一組織核查，涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。（五）海關、出入境檢驗檢疫、口岸管理和郵政管理部門1．加強對口岸出入境旅客的行李物品、郵件、快件以及運輸工具的監管力度，嚴格把好防控關，加強與相關部門的信息溝通。2．嚴格把控出入境特殊物品風險評估、衛生檢疫審批、口岸查驗等環節，嚴禁血樣非法出境。3．加大對口岸離境旅客行李物品的監管力度，加強血樣出境監管，嚴格驗核主管部門的批件及檢驗檢疫部門出具的《通關單》，對手續不全的禁止出境。4．對郵政企業、快遞企業收寄往境外的重點（有保溫包裝或低溫保存要求）郵件、快件落實逐一驗視制度情況進行檢查監督。（六）綜治、網信、來穗人員服務管理等部門按照《關于加強我市綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（穗衛〔2015〕51號）的部門責任分工推進落實。四、時間安排全市整治“兩非”專項行動時間為2017年6月下旬至9月30日。任務較重的區可以結合本地實際，適當延長專項行動的時間。（一）動員部署階段（2017年6月下旬至7月上旬）。各區、各部門根據本方案，結合當地實際和部門職責，制定具體實施方案，做到責任、目標、重點任務和時間進度明確，啟動整治“兩非”專項行動。（二）集中整治階段（2017年7－9月）。各區集中力量，查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人；各部門要按照方案要求落實各項檢查監督，建立和完善相關工作機制和管理制度；協調新聞媒體開展系列宣傳活動；及時匯總、通報各地專項行動進展情況。（三）督查評估階段（2017年10－11月）。10月20日前各區、各部門將專項行動總結（含檢查勤務次數、立案數、結案數、罰款金額等主要數據）報市衛生計生委家庭發展處（電話020－83125165，郵箱GZwjjtc＠163．com）。市抽調相關人員對區和相關部門整治“兩非”專項行動進行督查評估；迎接省的督查評估和目標管理責任制考核。公開方式：主動公開