印發廣州市2011年全面推進政務公開工作要點的通知穗府辦〔2011〕8號印發廣州市2011年全面推進政務公開工作要點的通知各區、縣級市人民政府，各街道辦事處、鎮人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市2011年全面推進政務公開工作要點》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。廣州市人民政府辦公廳二○一一年二月二十五日廣州市2011年全面推進政務公開工作要點　　為貫徹落實2010年全國依法行政工作會議、《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)和全國政務公開領導小組關于深化政務公開加強政務服務的工作部署，以及廣東省政務公開工作聯席會議擴大會議、中共廣州市委九屆十次會議精神，2011年我市全面推進政務公開工作的總體要求是：圍繞廣州建設國家中心城市的目標，鞏固完善各項政務公開制度，擴大行政權力運行公開，優化行政決策、審批、執法、管理、服務流程，進一步提升全市各級行政機關依法行政水平和便民利民惠民服務水平，為率先加快轉型升級、建設幸福廣州作出積極貢獻。全年主要抓好以下工作：　　一、鞏固完善制度機制，優化制作審查流程，不斷提高政府信息公開工作水平　　(一)進一步鞏固完善政府信息公開工作制度和機制。各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構要切實加強對政府信息公開工作的組織領導，明確工作機構，落實專職人員，保障業務經費，切實擔負起推進、指導、協調、監督本單位政府信息公開工作的職責。　　(二)繼續推進信息分類制作規范化。各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構和各公共企事業單位要按照自身履行職責的實際，及時認真梳理和制作以下基本信息，實現信息制作、管理的規范化，確保信息內容的全面性、準確性和權威性：　　1．本單位職能、領導成員分工、內設機構設置、主要聯系方式等信息；　　2．本單位印發的規范性文件、負責實施和監督實施的有關法律、法規和規范性文件；　　3．本單位行政許可和非行政許可審批、備案事項及其工作流程、結果和申請材料目錄；　　4．本單位行政執法職權事項及其工作流程和結果；　　5．本單位受理舉報、投訴、求助的主要途徑及其處理結果，以及主動實施行政監督的結果；　　6．本單位實行網上受理、辦理的事項及其工作流程和結果；　　7．本單位應對突發事件及其處置情況；　　8．本單位重大決策事項決策過程和主要內容；　　9．本單位重大建設項目的批準和實施情況；　　10．本單位行政事業性或經營性收費的項目、依據和標準；　　11．本單位在履行職責過程中產生或者獲取的其他信息。　　(三)健全信息內容保密審查制度，正確界定信息公開屬性。所有經過分類規范制作的政府信息，經審查批準為涉密信息的，在保密期限內一律不得公開。對非涉密信息，則要正確界定其公開屬性。公開屬性分為三種：主動公開、依申請公開和免予公開。審查流程遵循由擬稿人提出公開屬性的擬辦意見、處室領導審核、單位主要負責人最終審定的程序。　　(四)依托政府網站發布各種信息，穩步拓展信息公開的深度和廣度。各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構和各公共企事業單位要加強本單位網站建設，切實履行保障市政府門戶網站欄目內容的責任，及時報送各欄目內容，依托本單位網站和市政府門戶網站發布各類信息，確保本單位網站信息與市政府門戶網站相一致，與實際辦事流程相一致；同時，穩步拓展信息內容的深度和廣度，重點拓展財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息，切實提高政府工作透明度。　　(五)優化依申請公開受理答復機制。各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構和各公共企事業單位要結合本單位工作實際，進一步鞏固、完善以下6種申請人申請公開政府信息途徑：1．通過辦事窗口或其他來訪形式當面提出申請；2．以傳真形式提出書面申請；3．以電子郵件形式提出申請；4．通過政府網站政民互動欄目提出申請；5．以郵寄信函形式提出申請；6．以其他形式提出申請。同時，優化依申請公開受理答復工作機制，準確區分申請人索取文件資料與政策業務咨詢的區別，依法依規答復申請人的訴求。　　二、鞏固完善行政權力運行規范化成果，優化行政監察，大力推進行政權力陽光運行　　(一)進一步完善決策程序，穩步推進行政決策公開化。環境保護、勞動就業、社會保障、文化教育、醫療衛生、食品藥品、住房保障、公共交通、物價、市政公用設施、征地拆遷、公共安全等領域的主管部門在涉及民生重大事項決策擬制過程中，要嚴格遵循以下6個工作階段：1．是調研論證階段；2．是擬制階段，包括起草決策草稿、決策擬制說明、專家論證意見、風險評估報告、新聞應對預案等；3．是審核階段；4．是公示階段；5．是審定階段；6．是跟蹤修訂階段。同時積極探索構建網絡問政的工作模式，依托市政府門戶網站、本單位網站和大洋網等網絡媒體，推進網絡問政常態化、制度化。　　(二)加快構建標準化審批流程，推進審批服務優質化。經過新一輪行政審批制度改革清理后保留的行政許可和非行政許可審批事項以及備案事項，各責任主體單位要繼續按照方便市民和企業申請、查詢、監督的要求，優化審批環節，加快構建標準化審批流程，積極推行網上審批，實行跨部門信息共享和電子材料互認，實現一次提交，多次共享，推進審批服務優質化。對暫時不能構建標準化審批服務流程的審批業務，也要盡量依托網上平臺簡化受理、審批的過程，不斷提高審批服務的效率和水平。　　(三)繼續推進行政執法自由裁量權科學合理細化。全市各級行政執法主體要認真學習2010年7月28日市政府召開的廣州市規范行政執法自由裁量權試點工作總結暨全面推進規范行政執法自由裁量權工作動員大會精神，繼續深入貫徹實施《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》(廣州市人民政府令第18號)，逐步完成規范行政執法自由裁量權的量化、細化工作，逐項清理本單位的行政執法職權事項，梳理執法依據，分解執法職責，界定執法權限，確保執法行為公平、公正、公開。　　(四)繼續推進社會管理精細化。承擔社會管理職責的單位，要突出抓好以下3個方面的工作：1．建立健全社會管理工作機制，明確管理目標，分解管理責任，以實現底數清、情況明為工作基本標準，構建長效管理機制；2．全面梳理本單位社會管理事項，簡化、優化工作流程，編制目錄和指南；3．充分利用計算機網絡技術，大力發展電子政務，積極構建社會管理數字化工作模式。　　(五)繼續推進政務服務人性化。有條件的區(縣級市)要抓緊籌建和完善集中政務服務中心，條件不充分的區(縣級市)要在人口相對密集的區域籌建和完善集中政務服務中心，各街(鎮)、各村(社區)都要建立便民服務中心和便民服務站(點)等政務服務窗口。各有關部門保留的專業服務大廳也要進一步完善辦事窗口建設。要根據市民和企業的需要，因地制宜建設人性化配套設施，提供良好辦事環境；要探索建立政務服務情景化制度，以具體案例指引行政相對人通過正確的途徑辦理或反映問題；要按照“熱情接待，周到服務”的要求提供接待、咨詢、指導、引導等服務；要建立相關獎懲機制，將窗口工作人員工作行為納入規范化管理軌道。　　(六)加強政務服務的規范管理和行政權力運行過程的監察。市政務辦要加強對全市政務服務的規范管理工作，建立全市統一的政務服務管理規范，推進全市統一的政務服務質量評價監督工作，加強對政務服務的日常監督。市監察局要結合行政審批制度改革和簡政強區工作，不斷完善行政審批電子監察系統，擴大行政審批電子監察系統的覆蓋面，加強對行政審批權力運行過程的監察；同時不斷拓展和完善農村黨風廉政建設信息公開平臺的功效，推動基層信息公開和廉政建設。　　三、積極構建面向公眾的電子政務服務體系　　(一)由市科技和信息化局牽頭會同市政務辦、檔案局等部門以市政府門戶網站為樞紐，以政務服務中心、街道社區服務中心、市政府信息公開查閱中心等為依托，以廣州市社會保障卡、市民網頁、市民電子郵箱為實名認證“鑰匙”，整合各級各部門網站的便民服務資源，建設政府云計算服務平臺，整合政府服務熱線、人工網點、網上服務大廳、移動通信終端、公共服務自助終端等多種服務手段和渠道，逐步構建“一站辦理、一庫管理、一頁服務、一號連通、一卡通行”的電子政務服務體系。　　(二)各級政府和相關職能部門要大力推進社區信息化和數字化家庭應用，依托市政府門戶網站、各級各部門網站和社區綜合管理平臺，合力打造網上社區綜合服務信息平臺，整合基層公共服務資源，創新服務形式，探索建立社區便民服務站(點)代理辦件模式，方便市民和企業就近辦事。要在現有社區服務的基礎上，啟動構建為社區居民提供社會保障、醫療衛生、民政福利等一站式數字化便民服務的信息平臺，逐步實現我市社區服務信息化。　　(三)有農村的區(縣級市)及街(鎮)要扎實推進農村信息化建設。抓好街(鎮)、村綜合管理信息平臺建設，整合涉農信息服務資源，建立一批信息化試點示范村、上網服務站和信息化服務隊伍，為農民提供公益性信息網絡服務。　　四、積極拓寬政民互動渠道　　(一)各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構要進一步整合、鞏固和完善領導接訪、領導電子信箱、民意征集、百姓熱線、政風行風評議、在線訪談等現有政民互動渠道，規范接收、分派和答復的工作流程，不斷提高按時答復率、答復滿意度，保證政民互動質量。進一步探索、推進網上咨詢、網上實時訪談、網上調查、網上評議等新的政民互動渠道。　　(二)要加強新聞宣傳和輿論引導工作。各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構要通過媒體、市政府門戶網站、本單位網站、現場等渠道和方式，廣泛宣傳涉及民生工作事項和重大政務活動的內容、程序、途徑和效果。　　(三)各區(縣級市)政府、市政府各部門、各直屬機構要高度重視行政復議工作，充分發揮行政復議作為政民溝通平臺的作用。通過暢通渠道、完善制度、創新機制，進一步加強行政復議工作，完善行政復議與信訪的銜接機制，努力將行政爭議化解在初發階段和行政復議程序中。　　(四)拓寬市民了解、參與政府重大行政決策的渠道。由市府辦公廳會同市科技和信息化局加快整合視頻、音頻等媒體資源，建設完善全市政府視頻會議系統。除涉密會議外，大力提倡采用電視電話會議和視頻會議的形式召開會議，并逐步通過市政府門戶網站等渠道向公眾公開。　　五、繼續深化街(鎮)政務公開　　全市各街(鎮)要繼續大力推進本街(鎮)社會管理和公共服務事項清理工作，并在2011年底前完成其目錄和指南編制，向社會發布。同時，要加強辦事窗口的軟、硬件建設，推行“一個窗口對外”和“一站式”服務；進一步規范服務行為，切實落實“首問責任制”和“一次性告知制”；進一步完善“察民情、知民意、聚民智”的工作機制和群眾來信、來函、來電受理、轉辦、回復制度和工作機制；積極探索創新與轄區內居民溝通互動的形式，及時掌握社情民意、解決群眾困難、化解社會矛盾。　　六、進一步加強公共企事業單位辦事公開　　市屬公共企事業單位主管部門要全面規范和監督公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。要繼續推進事業單位分類改革，改進管理方式，建立健全不同類型事業單位的責任制度和績效評估制度，加強對市屬公共企事業單位辦事公開工作的監督考核。要拓展公共企事業單位辦事公開領域，豐富公開形式，抓好辦事公開載體建設，加強制度建設，切實提高服務效率和質量，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。　　七、加強開展政務公開業務培訓及監督考評　　(一)市政務公開工作辦公室與市政務公開監督評議辦公室要緊密合作，會同市法制辦、國家保密局、檔案局、科技和信息化局、政務辦以及市屬公共企事業單位主管部門，組成培訓工作小組，分工合作匯編培訓教材，分期分批組織開展全市政府信息公開、街(鎮)政務公開、公共企事業單位辦事公開、涉及民生重大事項決策公開和行政權力公開透明運行規范化方面的業務培訓、工作研討和經驗交流等活動，進一步提高全市各級行政機關和公共企事業單位工作人員開展政務公開和辦事公開工作的思想認識、工作能力和水平。　　(二)市政務公開監督評議辦公室要進一步加大對政府信息公開監督評議的工作力度，會同市政務公開工作領導小組各成員單位組成考核工作組，根據《廣州市政務公開考評辦法》(穗府辦〔2004〕50號)相關規定，結合中央、省、市政務公開工作有關要求，完善考核制度，明確考核量化標準和考核方式，組織對全市各有關單位2009年至2011年政務公開工作進行考評。同時加強對考評結果的運用，對考評中發現的問題要加強督促整改，對考評不合格的單位要嚴格追究相關人員的責任。　　主題詞：行政事務　政務公開　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年3月2日印發