舉全市之力推動《南沙方案》落地落細落實

　　近日，國務院印發了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》），向南沙賦予打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺的新定位。

　　藍圖已經繪就，奮斗正當其時。6月29日上午，廣州市政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹廣州推進落實《南沙方案》的有關情況。會上，廣州市委副書記、市長郭永航表示，廣州正抓緊制定“1+3”政策體系，把《南沙方案》擘畫的藍圖細化為路線圖、任務書、時間表，確保各項工作有力有序有效落實。

南沙區蕉門河中心區

　　廣州正抓緊制定“1+3”政策體系

　　郭永航表示，黨的十八大以來，習近平總書記、黨中央對南沙發展親切關懷、大力支持、寄予厚望。2014年把南沙納入自貿試驗區，2018年總書記視察廣東、廣州時強調，要把南沙規劃好、開發好、建設好，2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出打造南沙粵港澳全面合作示范區。近年來，南沙還先后被賦予國家進口貿易促進創新示范區、綜合保稅區、跨境貿易投資高水平開放試點等國家級重大平臺政策。這次國務院印發《南沙方案》，賦予南沙重大戰略定位、給予重磅支持政策，為南沙發展注入新的強勁動力、帶來新的重大機遇。省委、省政府高度重視南沙開發建設，省第十三次黨代會報告兩處明確支持南沙，《南沙方案》公布后，省委立即召開常委會會議，專題研究部署貫徹落實工作。

　　郭永航表示，廣州堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，堅決扛起政治責任、主體責任，把貫徹落實《南沙方案》作為重要政治任務來抓，第一時間成立工作領導小組，下設科技創新產業合作、財稅政策支持、青年創業就業合作、高水平對外開放、民生合作、城市建設與生態環境、金融開放創新、法律事務等8個專項小組。上周六，廣州召開了全市動員大會，全面部署、全域參與、全力推進貫徹落實工作。目前，廣州正抓緊制定“1+3”政策體系：“1”是指以市委、市政府名義出臺1份實施方案，“3”是指制定實施重大政策、重大項目、重大事項 3 份清單，具體包括12 項重大政策、252 項重大事項、60 項重大項目，把《南沙方案》擘畫的藍圖細化為路線圖、任務書、時間表，確保各項工作有力有序有效落實。

　　以“五個突出”推動《南沙方案》落地落細落實

　　郭永航說，《南沙方案》的主要內容，可以概括為“12345”：“1”是指“一個戰略定位”，“2”是指“兩個階段性目標”，“3”是指“三個先行啟動區塊”，“4”是指“四大保障措施”，“5”是指“五大重點任務”，含金量足、針對性強。廣州將深刻領會、準確把握黨中央、國務院戰略意圖，按照國家頂層設計，堅持黨的全面領導，堅持協同港澳，堅持“三新一高”，堅持面向世界，堅持改革創新，舉全市之力推動《南沙方案》落地落細落實，努力把宏偉藍圖變成美好現實。

　　一是突出科技支撐，在加快建設科技創新產業合作基地上下功夫見實效。強化與港澳科技創新合作，聯合實施一批科技攻關項目，積極承接港澳創新成果轉移轉化，推動科研設備、樣品、資金等創新要素跨境便捷流動。高水平建設南沙科學城、中科院明珠科學園、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）等重大科技創新平臺。制定實施面向港澳人才的特殊支持措施，努力在人才引進、職稱評價、子女教育等方面實現率先突破。充分釋放企業所得稅優惠政策紅利，培育發展智能制造、數字產業和科技興海等高新技術產業。

　　二是突出深度融合，在加快創建青年創業就業合作平臺上下功夫見實效。總書記對港澳青年的就業創業和成長發展始終牽掛在心。廣州將全力拓展港澳青年創新創業空間，加大對港澳青年創新創業政策支持。深入實施港澳青年到內地實習、就業計劃，加強就業配套服務保障，探索推進南沙事業單位、法定機構、國有企業引進符合條件的港澳青年人才。創新開展粵港澳青少年人文交流活動，打造“職場直通車”“文體對對碰”等特色品牌項目，推動三地青年交往交流、交心交融。

　　三是突出內聯外通，在加快共建高水平對外開放門戶上下功夫見實效。攜手港澳深化對外經貿合作，推動降低法律、金融、建筑、航運等香港專業服務業準入門檻。加快南沙港區四期等重大項目建設，深化穗港航運物流、航運金融、海事服務、郵輪游艇等領域合作，攜手共建大灣區航運聯合交易中心，打造國際海事服務產業集聚區。對標RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際高水平自貿協定規則，實行更大程度壓力測試，打造國際經濟合作前沿地。辦好國際金融論壇、大灣區科學論壇等國際活動，構建國際交往新平臺。

　　四是突出制度創新，在加快打造規則銜接機制對接高地上下功夫見實效。持續深化“放管服”改革，加快“數字政府”建設，健全多元化糾紛解決機制，打造國際一流營商環境。支持符合條件的港澳投資者依法申請設立持牌金融機構，加快設立大灣區國際商業銀行、保險服務中心、人民幣海外投貸基金。高水平建設廣州期貨交易所、國際金融島，大力發展跨境金融、綠色金融、融資租賃等特色金融，拓展數字人民幣應用場景。深入實施“灣區通”工程，積極探索“一事三地”“一策三地”“一規三地”多樣化實現形式，推進與港澳社會保障相互銜接、互認互通，加強南沙與港澳交通銜接。

　　五是突出安居樂業，在加快建立高質量城市發展標桿上下功夫見實效。借鑒國際一流標準推進城市規劃建設，加強歷史文化保護傳承和古樹名木保護，推動認可港澳城市規劃建設從業資格，大力推進智慧城市建設。深化粵港澳教育合作，在南沙劃定專門區域打造高等教育開放試驗田。便利港澳居民就醫養老，推動與港澳高水平合作辦醫，增加面向港澳的養老服務供給。強化生態環境聯建聯防聯治，共促生產生活方式綠色轉型，共保共治區域生態環境，共建美麗灣區。

　　談南沙落實：

　　確保一年全鋪開，兩年上臺階，三年見成效

　　“《南沙方案》標注了南沙新的歷史方位和奮斗坐標，繪就了南沙面向未來發展的宏偉藍圖。我們將全面準確把握黨中央、國務院戰略意圖，認真落實省、市工作要求，從更大格局、更寬視野、更高站位，全力以赴推動《南沙方案》各項任務落地落實。”會上，廣州市委常委、南沙區委書記盧一先介紹了南沙區貫徹落實《南沙方案》具體措施。

　　他表示，南沙將進一步細化量化具體化方案明確的階段性目標，2025年GDP總量力爭達到3000億元，研發經費支出占地區生產總值比重達5%。到2035年，公共服務達到世界先進水平，港澳居民數量顯著提升，國際一流的營商環境進一步完善，成為粵港澳全面合作的重要平臺，在大灣區參與國際經濟合作競爭中發揮引領作用。

　　他透露，南沙正加快編制貫徹落實《南沙方案》年度計劃、三年行動計劃等系列配套落實文件，對重大任務分解實行臺賬化、清單式管理，確保一年全鋪開，兩年上臺階，三年見成效。“目前正重點爭取企業所得稅、港澳居民個人所得稅、高新技術企業延長虧損結轉年限等重大政策盡快落地實施，最大限度釋放政策紅利。”

　　在創新與港澳合作模式方面，發揮南沙粵港合作咨詢委員會雙向溝通橋梁作用，吸引集聚更多港澳商協會組織和專業服務機構，以項目、事項、案例等小切口為突破，解決規則銜接落地“最后一公里”，打造規則銜接機制對接高地。“面對新使命、新任務，南沙將在黨中央、國務院和省、市堅強領導下，搶抓機遇、乘勢而上，以一域之光為全域添彩，奮力在廣州實現老城市新活力、‘四個出新出彩’和實現習近平總書記賦予廣東的使命任務中勇當尖兵。”

　　談重大事項落地：

　　抓緊研究提出優惠產業目錄，用好減按15%稅率征收企業所得稅政策

　　《南沙方案》賦予南沙重大戰略性平臺的定位，相應也作出了配套的財稅支持政策及要素保障措施。廣州如何發揮重大戰略性平臺優勢，推動一批重大政策、重大事項落地實施？

　　廣州市發展和改革委員會黨組書記、主任，市大灣區辦主任李海洲介紹，重大政策方面，廣州將用好對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅政策，抓緊研究提出優惠產業目錄，積極爭取財政部、稅務總局盡快出臺相應的稅收優惠政策細則；用足資金、要素等支持政策，做好專項債項目謀劃儲備，按程序開展土地管理綜合改革試點，進一步加強南沙開發建設的資金要素保障。

　　重大事項方面，依托南沙科學城布局重大科技基礎設施和前沿交叉研究平臺，集聚一批高精尖科研院所和科研人才；高水平建設香港科技大學（廣州），并圍繞港科大（廣州）建好香港科學園南沙孵化基地、港式社區；積極推動在南沙籌建粵港澳大灣區國際商業銀行和粵港澳大灣區保險服務中心，促進金融市場互聯互通；加快建設南沙（粵港澳）數據服務試驗區，打造一批數據跨境應用場景。

　　談財稅支持：

　　市財政全年已安排新增債券144.38億元

　　“《南沙方案》明確的稅收優惠，對相關企業和港澳居民而言是重大利好。”廣州市政協副主席、市財政局局長陳雄橋指出，鼓勵類產業企業的稅率由最高25%減至15%，顯著減輕企業負擔，鼓勵企業專注研發生產和擴大投資，激發市場活力。同時，高新技術重點行業企業的虧損結轉年限在最長不超過10年基礎上進一步延長，將有效解決廣州南沙的技術含量高、投資回報周期長的企業在原規定時間內難以彌補虧損問題。對在廣州南沙工作的港澳居民免征個人所得稅稅負超過港澳稅負部分，遵循了內地稅制，對接了香港、澳門稅制，便利香港、澳門居民到廣州南沙創業就業。

　　《南沙方案》明確，2022-2024年每年安排南沙100億元新增地方政府債務限額，并統一計入地方政府債務余額。陳雄橋表示，2022年，市財政局結合南沙區專項債券項目資金需求，在債券額度分配上大力向南沙區傾斜，全年已安排新增債券144.38億元，全部滿足南沙區重大建設項目年內可支出資金的需求。今后，市財政將繼續加大對南沙發展的支持力度，落實好《南沙方案》提出的地方政府債務限額支持政策。

　　談金融聯通：

　　開展粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金試點

　　廣州市地方金融監督管理局黨組書記、局長邱億通表示，將從深化與港澳金融合作、大力發展特色金融、支持金融跨境融合發展等方面，穩步推動《南沙方案》中金融市場互聯互通政策逐條落地落實落細。

　　在深化與港澳金融合作方面，將支持符合條件的港澳投資者依法申請設立證券公司、期貨公司、基金公司等持牌金融機構。加快推動粵港澳大灣區保險服務中心落戶南沙。開展粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金試點。爭取國家金融監管部門支持，加快按程序籌設粵港澳大灣區國際商業銀行。

　　在大力發展特色金融方面，高水平建設廣州期貨交易所，加快建設南沙期貨產業園。高標準建設國際金融島，加快建設明珠金融創新集聚區，大力發展跨境金融、航運金融、綠色金融、金融科技、融資租賃、商業保理、股權投資、期貨交易等特色金融。支持南沙與港澳共建全球飛機租賃中心。支持南沙拓展數字人民幣應用場景。

　　在支持金融跨境融合發展方面，支持南沙拓展自由貿易（FT）賬戶體系功能和應用，深化跨境貿易投資高水平開放試點，優化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）試點，支持高新技術企業一定額度內自主借用外債，符合條件的企業自主選擇跨境投融資幣種，外商投資企業境內再投資免于登記。

　　談港澳居民發展新機遇：

　　就學實習、創業就業和居住生活將有更大便利

　　《南沙方案》提出，將南沙打造成為香港、澳門更好地融入國家發展大局的重要載體。《南沙方案》在科技創新、產業發展和民生領域都為港澳居民提供了新的發展機遇。

　　李海洲表示，冷泉生態系統觀測與模擬大科學裝置等重大創新平臺建設將為粵港澳科技創新合作提供更堅實的科技力量支撐，而依托香港科技大學科創成果內地轉移轉化總部基地，南沙將更好地支持港澳各領域科技創新成果轉移轉化。

　　《南沙方案》提出對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅，對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分，將為港澳居民和符合條件的企業來穗發展提供有力支持。

　　為港澳居民提供更優生活環境，廣州還將繼續加大“半小時交通圈”建設力度，讓港澳居民往來南沙更加便捷，同時深化與港澳教育合作、引進港澳醫療衛生服務、加強與港澳社會保障銜接，為港澳居民在南沙就學實習、創業就業和居住生活提供更大便利。

　　談城市建設：

　　體現世界水準、中國氣派、嶺南風韻

　　《南沙方案》提出南沙要建立高質量城市發展標桿，怎么建？盧一先表示，南沙將堅持人民城市重要理念價值導向，厚植歷史文化底蘊，全面提升城市綜合服務功能，攜手港澳努力將南沙建設成為體現世界水準、中國氣派、嶺南風韻的宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市，打造粵港澳優質生活圈示范區。

　　例如在城市規劃方面，積極引進港澳專業人士及高水平專家團隊參與，同時合理布局“戰略留白”，科學有序實施城市更新行動，營造大疏大密、高效利用城市形態，在全省率先開展未來城市試點，促進“產城人文”深度融合。

　　生態環境方面，統籌推進山水林田湖海一體化保護修復，強化萬畝濕地、黃山魯等生態綠核保護，系統推進生態廊道、濱海碧道、城市綠道建設，高水平建設海綿城市，努力形成“濕地+城市”的獨特城市風貌。