穗教發〔2023〕27號

各區教育局、發展改革局、公安分局、財政局、人力資源社會保障局、規劃和自然資源分局、住房城鄉建設局、稅務局、醫保局：

　　經市人民政府同意，現將《廣州市“十四五”學前教育發展提升行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市教育局

廣州市發展和改革委員會

廣州市公安局

廣州市財政局

廣州市人力資源和社會保障局

廣州市規劃和自然資源局

廣州市住房和城鄉建設局

國家稅務總局廣州市稅務局

廣州市醫療保障局

2023年7月3日

廣州市“十四五”學前教育發展提升行動計劃

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，強化學前教育普惠發展，優化區域教育資源配置，完善普惠性學前教育保障機制，加快建設高質量學前教育體系，根據國家和廣東省“十四五”學前教育發展提升行動計劃，結合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新發展階段，貫徹新發展理念，立足國家中心城市、綜合性門戶城市、粵港澳大灣區核心引擎和省會城市的定位，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。強化政府主體責任，健全保障機制，遵循學前教育規律，推動學前教育普及普惠安全高質量發展，努力辦好人民滿意的學前教育。

　　二、主要目標

　　覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步優化。普惠性學前教育保障機制進一步完善，學前教育普及普惠水平進一步鞏固提升。到2025年，全市學前三年毛入園率保持100%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到85%以上，鼓勵有條件的區達到90%。

　　全面提升學前教育保教質量與保教隊伍專業素養，促進幼兒園內涵發展。到2025年，幼兒園與小學科學銜接機制進一步深化，全市規范化幼兒園比例達95%以上；幼兒園專任教師大專以上學歷比例達到98%。

　　三、重點任務

　　（一）優化普惠資源供給。

　　大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，支持和規范社會力量辦園。各區結合目標任務、資源實際和人口出生率變化，完善幼兒園布點規劃，提升幼兒園建設與區域人口、空間規劃的匹配度，優化普惠性學前教育的資源供給，有效解決區域學位供給不平衡問題。鞏固城鎮小區配套幼兒園治理成果，嚴格小區配套幼兒園建設使用。

　　（二）夯實普惠保障機制。

　　落實市統籌、區級政府為主的學前教育管理體制，保障學前教育財政經費投入，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他渠道為補充的多方籌措經費的機制。安排以質量提升為目標的專項經費。加大事業編制挖潛創新力度并向學前教育領域適當傾斜，保障幼兒教師待遇。

　　（三）全面提升保教質量。

　　深化幼兒園課程改革，堅持以游戲為基本活動，注重教育過程，提升師幼互動質量，全面推進科學保教，深入推進幼兒園與小學科學有效銜接。推進學前教育教研改革，強化教研為教師專業成長和幼兒園保育教育實踐服務。完善幼兒園保教質量評估監測體系，充分發揮質量評估監測對保教實踐的科學導向作用。

　　四、主要措施

　　（一）優化學前教育資源結構布局。

　　1.科學規劃建設幼兒園。

　　充分考慮城鎮化進程、常住人口規模、生育政策和區域實際等因素，參照城鎮幼兒園千人學位數不低于40座的標準科學測算學位需求，推進實施“十四五”期間幼兒園建設專項規劃和分年度實施計劃，優化資源布局，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。落實幼兒園建設與廣州市國土空間規劃的銜接，切實保障普惠性幼兒園建設用地空間，確保優先建設。各區居住區、異地搬遷安置區建設與人口規模相適應的配套幼兒園，產權及時移交當地政府。將農村學前教育納入鄉村振興戰略規劃體系，到2025年，每個鎮建有1所以上規范化公辦中心幼兒園，每個街道設置1所規范化公辦幼兒園，常住人口超過十萬的鎮、街道應當按照人口比例相應增加公辦幼兒園數量。常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規范化普惠性幼兒園，常住人口規模不足4000人的行政村設分園或聯合辦園，實現規范化村級幼兒園全覆蓋。

　　2.合理增加公辦優質學位供給。

　　加大扶持力度，通過落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持城鎮街道、村集體、有實力的國有企事業單位、軍隊、機關，特別是普通高等學校舉辦公辦幼兒園。落實《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》，新建住宅小區配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園。鼓勵在城市新增人口、流動人口集中地區新增公辦幼兒園。經教育行政部門審批設立且符合條件的公辦幼兒園，可依法申辦事業單位法人登記。鼓勵各區積極探索幼兒園的聯動幫扶機制，促進優質公辦學位增加。

　　3.滿足群眾不同選擇需求。

　　扶持普惠性民辦幼兒園規范發展，各區建立以提升辦園質量為導向的激勵機制，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，加大對民辦幼兒園的扶持力度，引導更多民辦幼兒園提供普惠性服務。加強幼兒園隨班就讀資源教室建設，鼓勵開辦專門招收殘疾兒童的具有獨立建制的特殊幼兒園，支持特殊教育學校設置學前部或附設幼兒園。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵幼兒園在屬地區教育行政部門指引下開展放學后托管服務，以公益普惠為導向，可通過財政補助、按規定收費等多種方式籌措托管服務經費，托管服務經費主要用于發放參與托管服務的非編教師勞務報酬和聘請社會人員的勞務費。各區加強對普惠性民辦幼兒園托管費的監管。

　　（二）完善學前教育保障機制。

　　4.加大學前教育財政投入力度。

　　市、區政府統籌財力和資源辦好學前教育，確保學前教育生均一般公共預算教育支出逐年只增不減。推動區級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例不低于5%，落實《廣州市普惠性幼兒園生均定額補助實施辦法》。市設立質量提升專項經費，用于提升課程質量、實施幼小科學銜接等。繼續實施殘疾兒童免費學前教育，保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。

　　5.加大對普惠性民辦幼兒園扶持力度。

　　按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予新建、改擴建普惠性民辦幼兒園用地優惠。經各區認定的普惠性民辦幼兒園租賃我市市屬國有企業物業，可以采取不公開招租的方式；對租賃辦學場地的普惠性民辦幼兒園，鼓勵有條件的區政府給予租金補助，補助標準為不高于5元/月/平方米，具體細則由各區結合實際制定。

　　6.完善幼兒園收費標準動態調整機制。

　　市發展改革委科學核定公辦幼兒園辦園成本，明確分擔比例，合理確定家庭支出水平，建立與撥款、資助水平相適應的公辦幼兒園收費標準及動態調整機制；制定托管服務收費政策。各區科學核定普惠性民辦園辦園成本，統籌考慮區域經濟發展水平和群眾承受能力，分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準及動態調整機制。非營利性民辦幼兒園的收費項目和標準應當報區教育行政部門、發展改革部門備案。各職能部門依法加強對營利性民辦幼兒園收費行為的規范監管。

　　（三）建立專業穩定的保教隊伍。

　　7.加強幼兒園教師配備和待遇。

　　加大事業編制挖潛創新力度并向學前教育領域適當傾斜，及時補充公辦幼兒園教職工，嚴禁擠占、挪用、截留教職工編制和“有編不補”。民辦幼兒園按照配備標準配足配齊教職工。落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放。民辦幼兒園要合理確定教職工工資收入。支持并鼓勵有條件的區發放普惠性民辦幼兒園教師長期從教津貼。鼓勵普惠性民辦幼兒園建立教職工年金制度，各區積極探索對建立年金制度的幼兒園給予專項支持。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉鎮中心幼兒園代繳，農村小學附屬幼兒園由小學代繳。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，切實保障教職工合法權益。

　　8.完善保教隊伍培養體系。

　　鼓勵和支持有條件的高等院校開設學前教育專業，擴大培養規模。辦好廣州幼兒師范高等專科學校，做強中職學校幼兒保育專業，構建幼兒園教師、保育員的職前職后融合培養體系，支持和鼓勵幼兒園教師提升學歷層次，提升保育員的保育工作規范化水平。深化學前教育專業改革，在高等學校學前教育專業增加特殊教育專業課程，提高師范生的融合教育能力；加強師德師風教育，強化學前兒童發展和教育專業基礎與實踐能力培養，注重培養學生觀察了解兒童、支持兒童發展的實踐能力。

　　9.健全保教隊伍分類培訓制度。

　　市、區制定幼兒園保教隊伍培訓規劃，開展幼兒園教師、保育員全員培訓。深入實施保教隊伍“三類四階段”進階式培訓，明確市—區—園三級教師專業發展體系工作機制。加大幼兒園園長、鄉村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度。加強骨干教師、園長隊伍建設，培養一批名園長和名教師。提高培訓實效，探索開放型學前教育交流合作平臺，充分發揮粵港澳大灣區優勢，開展粵港澳幼兒園教師培訓與交流項目，推動締結更多粵港澳姊妹園。

　　10.完善幼兒園教師管理制度。

　　建立健全幼兒園教師信息管理制度，嚴格落實全員持證上崗要求。研究教師激勵支持政策，突出日常保育教育實踐成效，通過薪酬待遇、專業支持等多種方式，激勵教師愛崗敬業，增強保教隊伍職業幸福感。在課題立項、成果評比、職稱評審等工作中向學前教育適當傾斜，激勵幼兒園教師提升教學科研能力。

　　11.加強學前教育教研隊伍建設。

　　加強學前教育教研工作，市、區研制教研員培訓規劃，實施全員培訓。建立新時代廣州學前教研員準入和退出機制，嚴格按照準入條件完善市、區教研員的遴選配備。各區按幼兒園數量配備3—5名學前教育專職教研員，建立教研員儲備機制，形成一支專兼結合的高素質專業化學前教研隊伍。建立健全教研員“能進能出、能上能下、合理流動”的動態管理機制，促進教研員在區域內合理流動。

　　（四）全面提升學前教育質量。

　　12.深化幼兒園教育改革。

　　推動全市幼兒園課程改革與建設，研制并實施廣州市幼兒園課程指南與幼兒園園長課程管理指導意見，堅決糾正幼兒園“小學化”傾向。開展廣州市幼兒園課程資源建設，提供多種形式的課程資源。研制廣州市幼小科學銜接工作指引，深入推進幼兒園與小學雙向科學有效銜接。遵循幼兒身心發展特點和教育規律，開展適合幼兒身心特點的藝術游戲活動和體育游戲活動，禁止成人化、專業化訓練和競賽。推動學前教育教研改革，完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。強化幼兒園、教研機構、高校的教研合作，推動粵港澳大灣區學前教育教研交流與合作，構建智慧教研新方式。

　　13.推進學前教育城鄉一體化。

　　探索推進城鄉幼兒園共同體、鎮村幼兒園一體化建設。支持花都、南沙區建設省“城鄉學前教育一體化管理資源中心試點項目”。推進公辦幼兒園、鎮中心幼兒園、薄弱幼兒園通過結對幫扶、集團化辦學、鎮村幼兒園一體化管理等方式，構建“城區優質幼兒園+鎮中心幼兒園+鎮域內其他幼兒園”緊密型城鄉教育共同體，充分發揮區域內優質幼兒園的示范和輻射作用，推動區域保教質量提升，辦好老百姓家門口的每一所幼兒園。

　　14.健全評估監測長效機制。

　　落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》《幼兒園保育教育質量評估指南》，持續開展幼兒園辦園行為督導評估。探索建立幼兒園分類認定評估體系。建立健全廣州市幼兒園保教質量評估監測長效機制，實施《廣東省幼兒園保教質量評估實施辦法》。建立幼兒陽光評價系統。充分發揮質量評估監測對保育教育的科學導向作用。充實學前教育專兼職督學隊伍，建立動態的質量評估和反饋機制。

　　（五）優化幼兒園監管長效機制。

　　15.落實監管責任。

　　落實各級政府及各有關部門監督管理責任，提升跨部門協同治理能力。強化對幼兒園的動態監管，完善幼兒園信息備案及公示制度，納入區政務信息系統管理，定期向社會公布各類幼兒園教職工配備、收費標準等信息。幼兒園園長和專任教師變更要向各區教育部門備案，一個月內完成信息更新。加強民辦幼兒園的財務監管，非營利性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育部門備案的賬戶。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。不得開展面向學齡前兒童的線上培訓。非學科類校外培訓機構主管部門應當按照培訓項目類別，加大面向學齡前兒童的校外培訓機構執法檢查力度，對違規開展學科類培訓，或以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展學科類培訓，及其他違反兒童身心發展規律的培訓，一經發現，依法依規查處，并追究相關人員的責任。

　　16.強化幼兒園安全保障。

　　強化幼兒園安全管理和安全教育，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。幼兒園要健全各項安全防護和檢查制度，嚴防各類事故發生。建立健全各項安全規范標準，按規定開展房屋結構安全檢查，同時加強人防、物防、技防建設。幼兒園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施，圍墻高度達標、封閉式管理達標。按標準配備專職安保、一鍵式緊急報警、視頻監控裝置等，一鍵式緊急報警、視頻監控系統要與公安機關聯網。幼兒園按照有關規定設置門衛值班室，配備來訪人員登記系統、配齊安防器械，安排保安員二十四小時值守。壓實相關部門對幼兒園安全保障和監管責任，構建聯防聯控有效機制，公安機關要優化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛人員、教職工和群防群治力量落實好幼兒園“護學崗”機制。市、區教育部門會同有關部門建立健全幼兒園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，定期組織開展聯合檢查和集中整治，落實監督檢查常態化措施，確保幼兒園安全運轉。

　　17.嚴格規范辦園行為。

　　加強辦園行為的常態督導，對各類違規辦園行為督促落實整改。重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長、教師不具備規定資格等不規范辦園行為進行動態督查，限期整改，整改不到位的應依法進行處罰。對出現虐童、體罰及變相體罰兒童等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。鞏固幼兒園名稱規范清理行動成果，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色或帶有宗教色彩的名稱，以及民辦幼兒園使用公辦學校名稱或簡稱等進行持續性清理。各區加強對幼兒園用書與幼兒讀物等內容與質量的審核把關，確保使用有益于幼兒身心發展和品德啟蒙的幼兒園用書及幼兒讀物等。繼續開展無證幼兒園清理整治，徹底根治無證幼兒園。

　　18.推動普及普惠督導評估。

　　各級政府要深刻把握普及普惠內涵，將學前教育普及普惠工作納入重要議事日程。建立由區政府牽頭、區各職能部門相互協作的學前教育普及普惠工作推進機制，按照市、區學前教育普及普惠督導評估年度工作計劃，統籌推進督導評估認定工作。鼓勵支持各區積極申報國家學前教育普及普惠區，市財政對2025年前認定為學前教育普及普惠區的予以2000萬元一次性獎勵。

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領導。

　　加強黨對學前教育工作的全面領導，充分發揮市級區域中心作用，落實省市統籌、以區為主、鎮（街道）參與的學前教育管理體制。各區政府對本轄區學前教育發展負主體責任，負責制定學前教育發展規劃、合理布局幼兒園、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉，面向各類幼兒園進行監督管理等，確保區域內學前教育規范有序健康發展。各區要根據國家、省、市的提升行動計劃，科學編制本區域學前教育發展提升行動計劃，并列入政府工作重要議事日程，明確發展目標、任務和措施，明晰相關部門任務分工，確保各項目標任務落實到位。

　　（二）完善協調機制。

　　各級政府要充分發揮學前教育聯席會議協調機制作用，解決制約學前教育發展的體制機制問題。進一步完善教育行政部門主管，機構編制、發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、醫療保障、稅務、婦聯、殘聯等相關部門各司其職的協同治理機制，落實職責分工，形成工作合力，推動學前教育普及普惠安全優質發展。

　　（三）強化督導考核。

　　完善督導問責機制，將發展提升行動計劃的實施情況作為對區政府履行教育職責督導評價的重要內容。各區政府要持續完善督查、考核和問責機制，不斷提升學前教育發展水平。發生較大社會影響的安全責任事故、重大事件和師德師風問題的區，2年內不得申報學前教育普及普惠督導評估認定。完善激勵機制，對完成學前教育普及普惠區認定工作、完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質量等方面工作成效突出的區，按國家有關規定予以表彰獎勵。

　　（四）營造良好發展氛圍。

　　明確學前教育對幼兒發展的啟蒙作用和奠基作用，廣泛宣傳和傳播科學的兒童觀、教育觀和課程觀，引導大眾正確的教育理念，掌握科學的教育方式方法，樹立幼兒教師的積極形象，指導家庭教育，在全社會營造關心支持廣州學前教育高質量發展的良好氛圍。

公開方式：主動公開

廣州市教育局辦公室 2023年7月6日印發