2022-08-25
來源：
廣州新聞發布
-次8月25日上午，廣州市政府新聞辦舉行《廣州市數字政府改革建設“十四五”規劃》（下簡稱《規劃》）專題新聞發布會。市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局、市民政局、市交通運輸局的相關負責人介紹廣州市數字政府改革建設“十四五”規劃的相關內容。
98%實現“零跑動”
數字政府改革建設成效突出
廣州市政務服務數據管理局副局長梁文謙介紹，近年來廣州數字政府改革建設取得了以下五個方面的成效：
“一盤棋”工作格局基本形成
● 組織成立了市“數字政府”改革建設工作領導小組，統籌推進全市“數字政府”建設管理。
● 優化整合各部門信息技術機構資源，組建了廣州市數字政府運營中心，具體負責數字政府日常管理。
● 各區也成立了區級“數字政府”改革建設工作領導小組，形成橫向聯動、縱向貫通的全市數字政府改革建設工作協同體系。
基礎設施支撐能力持續提升
● 建成全市統一的“云、網、數”等政務服務信息化公共支撐平臺，80%以上的市級單位已“上云”，市電子政務網全面提速擴容，實現五大核心帶寬80G互聯，大數據中心數據掛接率、規范率、鮮活率居全省前列，多源匯聚、關聯融合、高效共享、有序開發的數字資源體系初步成型。
智慧政務改革走在前列
● 在國內率先實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一窗”集成服務模式，實現群眾線下辦事“只進一扇門、只到一扇窗”。
● 政務服務改革創新深入推進，“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等創新服務模式不斷涌現。
● 2020年，廣州在國家營商環境考核中“政務服務”指標排名全國第一。
“一網通辦”能力全面提升
● 建成全市一體化行政審批系統，市級政務服務事項100%可網上辦理，100%最多跑一次，98%實現“零跑動”。
● 打造政務服務移動端總門戶“穗好辦”APP，實現政務服務“隨身辦、移動辦”。
截至目前，“穗好辦”APP累計實名用戶超1300萬，在線服務事項超3000項；在全市部署政務服務自助終端機近5000臺，為市民提供“24小時不打烊”的政務服務。
電子證照在電力、不動產等領域得到廣泛應用，獲得國務院“點贊”。
● 在國辦電子政務辦組織的2019年、2020年全國重點城市網上政務服務能力調查評估中，廣州連續獲得第二名的優異成績。
超大城市智慧治理邁出堅實步伐
● 廣州創新打造了“穗智管”城市運行管理平臺，在全國率先建成“人、企、地、物、政”五張城市基礎要素全景圖，應用主題超20個、服務場景超100個，努力探索超大城市數字化、精細化治理模式。
● “穗康”小程序、“穗康碼”等應用在數字抗疫中發揮重要作用，成為廣州市民出行的隨身必備品。
梁文謙表示，市政務服務數據管理局接下來將重點將抓好以下四個方面的工作：
突出普惠均等，開啟智慧政務新模式
圍繞群眾衣食住行、生老病死等實際需求，推出更多便民服務，增強政務服務供給的精準度和有效性。
圍繞企業從設立、運營到退出全生命周期的各個環節，再造審批流程，簡化辦理環節，壓縮審批時限，讓企業能在廣州舒心經營、安心發展。
重點關注涉及老年人、殘疾人的高頻事項和服務場景，扎實做好線上線下服務適老化及助殘改造，讓特殊群體辦事“無障礙、不折騰”，更好地共享數字政府發展成果。
突出善治慧治，構建超大城市治理新格局
按照“一圖統攬、一網共治”的總體治理構想，全面推進城市運行全要素數字化和虛擬化，創新超大城市管理和社會治理模式。
廣州已經打造了集感知、分析、服務、管理、指揮于一體的“穗智管”城市運行管理中樞，下一步將依托這個平臺，加快布局“萬物互聯”的智能感知體系，不斷豐富交通管理、城市管理等聯合治理場景，盡快完善全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、監督“一覽無余”的智慧城市管理體系。
同時，廣州將深度融入全省“一網統管”體系，促進灣區服務協同、治理協同和監管協同，有效支撐國際一流灣區和世界級城市群建設。
突出整體智治，提升政府協同新效能
圍繞建設人民滿意的服務型政府總目標，將數字技術廣泛應用于政府決策和管理服務，推動政府治理流程優化和模式創新。
一方面要推動“部門協同有提升”。聚焦黨政部門，以及人大、政協等履職需求，構建市區一體、業務協同的整體政府運行機制，實現跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務協同管理和服務。
另一方面要實現“基層減負有實效”，通過數字化手段為基層減負賦能，推動市區兩級數據中心和部門、街（鎮）資源池建設，促進數據要素跨部門、跨層級共享配置，優化填表報數系統，避免數據重復采集和“二次錄入”，為基層實實在在減負增效。
突出開放有序，打造數據要素配置新高地
建立健全數據要素管理地方性法規，加快培育數據要素市場體系，持續完善數據產業生態圈，提升安全保障能力，全力搶占數據要素市場化發展制高點。
充分發揮廣州在粵港澳大灣區區域發展中的核心引擎作用，率先探索穗港澳數據要素流通規則，加快建設中新廣州知識城國際數字樞紐和南沙（粵港澳）數據服務試驗區，探索建立“數據海關”，賦能大灣區一體化協同發展。
梁文謙介紹，《規劃》提出要運用數字化手段完善企業全生命周期服務，助力廣州建設現代化、法治化、國際化的營商環境。廣州將根據企業在準入經營、項目建設等不同階段實際需求，打造涵蓋企業全生命周期的“服務鏈”，努力用高標準的服務來助推企業的高質量發展。
在企業準入經營方面
目前，廣州已在開辦企業“一網通”的基礎上，推出了10多項企業設立“一件事一次辦”服務，實現了企業經營許可事項“聯合辦、加速辦”。
接下來，將進一步打通數據壁壘，強化信息共享，深入推進證照分離、告知承諾等創新改革。
同時，借助人工智能、區塊鏈等技術手段，完善全程電子化商事登記，讓企業準入退出更便捷、更省心。
在優化投融資環境方面
廣州將繼續加強涉企信用信息歸集共享，深入推廣“廣州信易貸”等線上融資服務平臺，探索形成以信用為紐帶的新型金融服務機制，改善中小企業融資環境。
探索利用各領域平臺開展“跨境通”業務，為港澳及國際投資創業者提供“一站式”服務。
積極運用數字技術優化外資外企投資審批服務流程，便利國際貿易與合作，助力廣州打造全球投資首選地、最佳發展地。
在加快項目落地方面
廣州將加快打造公共資源交易“一張網”，建立分類統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，提升工程建設項目交易質效。
持續優化工程建設項目“一網通辦”，完善用電、用水、用氣“一窗式”聯合審批，提供“線上+線下”的企業代辦、幫辦服務，為項目又好又快建設提供堅強保障。
梁文謙介紹，為解決目前涉企服務系統分散、訴求渠道不統一等問題，廣州正在謀劃建設廣州市數字化企業服務平臺，預計今年內可以上線。
建設此平臺的目的在于搭建涉企服務信息“好找到”、涉企數據“好分辨”、企業政策“好理解”、供需資源“好獲取”、訴求“好反饋”、制度“好體驗”的“六好”服務體系，以數字化手段為企業提供精準化、便利化“護航”服務。
特別是在暢通企業訴求渠道方面，這個平臺將整合廣州12345政務服務便民熱線、“穗好辦”APP、廣東政務服務網（廣州市）的企業咨詢服務能力，讓網上辦事、智能解答和人工服務同界面無縫銜接，并可將訴求“一鍵派單”，推動相應部門“接訴即辦”，實現“有事速辦，無事不擾”，讓企業能安心扎根廣州，心無旁騖做優做強。
構建“CIM+”體系
為建設數字政府提質增效
廣州市住房和城鄉建設局副局長王保森介紹，依托數字政府改革建設成效，廣州建成全國首個城市信息模型（CIM）平臺，構建CIM+應用體系，推動數字孿生城市建設和城市治理智慧化轉型。
城市信息模型（CIM）平臺匯聚了城市地理信息、建筑信息模型和物聯感知數據，是城市的“三維數字底座”和最重要的數字城市基礎設施。
接下來，市住房城鄉建設局以CIM基礎平臺為支撐，將從以下三個方面扎實推進數字政府改革建設。
完善CIM基礎平臺，拓展“CIM+”應用場景，助力數字政府建設
持續推進CIM平臺二期建設，提升建筑信息模型應用支撐、優化對外開發擴展能力、強化CIM后臺管理運營，為城市的規劃、建設、管理和運行全過程提供基礎支撐。
在拓展“CIM+”應用場景方面，根據《關于推進基于城市信息模型基礎平臺拓展應用的工作方案》，持續不斷在住建、交通等領域推動CIM基礎平臺應用。
在推進住建領域數字政府建設方面，將城市信息模型（CIM）基礎平臺作為“智慧住建”三維數字底座，助力市住房城鄉建設局“數字政府”建設提質增效。打造八大特色業務場景，重點圍繞工程項目管理、建筑業行業管理等業務，推進業務一體化、智能化及協同化應用。
以CIM平臺支撐工程建設項目審批制度改革，持續優化營商環境
依托CIM平臺提升業務協同能力，一是初步實現了工程建設項目審批四個階段的三維數字化輔助報審，將傳統的二維審批模式逐漸拓展到三維智能化審批，試行開展住宅建筑工程三維機器輔助設計的技術審查；二是對于社會投資類“帶方案”公開出讓用地的產業區塊范圍內工業項目，可同時辦理用地、規劃等多個事項并聯審批，提高審批效率；三是可以實現廣州市房建工程一套電子圖紙全流程管理，統一工程建設過程中施工圖審查、工程質量安全監管等環節所產生的圖紙信息。
依托CIM平臺提升信息聯動水平，打造全市統一的房建工程融合監管體系，匯集BIM模型、實景三維等多元數據，整合工程質量、安全、人防、消防融合監管數據，助力工程項目全過程全要素數字化監管。
以CIM平臺支撐住房管理智慧化水平提升，強化為民服務能力
CIM平臺對智慧城市建設形成有力支撐，從而讓城市的建設以及運行更加智慧。
基于CIM平臺的智慧社區和智慧物業能夠實現物業設施的三維化呈現和數字化管理，在消防、高空拋物等方面提供信息化治理，為居民居住環境提供安全保障。同時，政府也將加強物業公司服務質量監管，提高物業服務覆蓋率、服務質量和標準化水平，并促進社區工作高效開展，打通政務服務最后一公里。
通過推動基于CIM平臺的“數字住保”系統建設，將搭建全市統一的保障性住房管理服務平臺。“數字住保”系統建成后，政府將實現住房保障規劃計劃、申請審核等全流程的數字化管理和服務，為新市民、青年人、高層次人才等提供更加優質、便捷的住房保障服務，達到“數據多跑路、群眾少跑腿”的目標。
多項措施并舉
推進智慧養老體系建設
廣州市民政局二級巡視員易利華表示，近年來，廣州市在智慧養老方面做了以下四點：
業務辦理“一站式”
通過市為老服務綜合信息管理平臺，老年人、養老服務機構及其從業人員可足不出戶一站式辦理養老服務申請等業務，極大地提高了養老服務的可及性和易及性。
涉老數據“全覆蓋”
依托市政府“政務云平臺”實時整合23家單位、56類涉老服務數據，數據庫資源達2000余萬條，為基層民政人員和養老服務機構精準鏈接養老服務資源提供數據支撐。
服務監管“全流程”
設立養老服務數據監測中心，運用人臉識別、手機定位等技術手段，實現養老服務過程可視、結果可查、數據可控，強化事前、事中、事后全方位全流程監管。
服務場景“智能化”
出臺《廣州市智慧養老需求清單》，鼓勵和引導社會各界提供新的創意、開發新的產品，并探索落地了一批智慧養老應用場景。
易利華表示，下一步，廣州市民政局將認真落實《廣州市數字政府改革建設“十四五”規劃》相關工作任務，從政策制度、協同組織等方面推動智慧養老體系建設，讓養老服務更便捷更智能。同時，幫助老年人跨過“數字鴻溝”，在日常生活場景中保留傳統服務方式，讓老年人既省心又舒心。
信息服務助力
打造城市智慧交通體系
廣州市交通運輸局總工程師鄒小江介紹，廣州智慧交通規劃建設的總體情況如下：
廣州有序推進“一個中心，三大平臺”的智慧交通體系（即智慧交通大數據中心，智慧交通感知平臺和綜合業務平臺、創新服務平臺）。
在行業管理方面
◆ 統籌實現對全市公交地鐵、出租網約等交通行業信息化全覆蓋，支撐春運等重大節假日交通保障及日常出行服務管理。
◆ 創新打造國內首個交通行業智能視頻分析平臺“交通慧眼”，輔助提升交通管理和執法監管效率。
在市民出行服務方面
◆ 創新推廣全國首款交通綜合信息服務應用“廣州交通·行訊通”，集聚實時公交、地鐵等20多項便民信息服務功能，用戶總量已超過1200萬。
◆ 率先實現二維碼在中國特大城市公交的全面應用，日交易量超過100萬人次。
◆ 推出定制公交等響應式公交服務，提升公共交通出行品質。
在企業運營方面
◆ 推出國內首條5G快速公交智能調度示范線路，實現公交自動調度排班，提升企業運營效率。
◆ 創新出臺國內智能網聯車輛道路示范運營工作指引，在全國率先實現智能網聯汽車真正商業化運營。
◆ 相關成果榮獲世界C40城市“綠色技術”獎、中國交通運輸協會科學技術獎一等獎。
鄒小江表示，“十四五”期間，市交通運輸局將繼續打造“2.0版城市智慧交通體系”，智慧交通大數據中心將進一步升級為智慧交通賦能中心。建設重點在以下幾個方面：
加強新興技術行業應用
聚焦特大城市客流動向分析、城市級停車智能服務等領域，強化人工智能、大數據等技術在交通行業的應用。
深化大數據挖掘分析
研究構建多層次交通數據模型算法，深入開展視角更宏觀、場景更豐富的多源異構數據關聯分析和綜合研判，構建綜合交通應用場景，提升行業管理和市民出行服務的信息化管理水平。
推動行業企業構建智慧服務應用
發揮企業創新主體作用，指導推進交通運輸領域企業的業務轉型升級，打造智慧公交云腦、智慧軌道交通等企業智能化服務平臺，培育發展數字交通領域新場景、新業態，全面推動廣州交通高質量發展。
探索“廣州模式”
形成數據交易生態圈
廣州市政務服務數據管理局總工程師李剛表示，接下來廣州將繼續先行先試、大膽探索數據流通交易“無人區”，加快建立數據要素市場化的“廣州模式”。
一是摸清家底
面向全市各級部門開展信息化能力和公共數據資源普查，摸清公共數據資源底數，形成全市統一系統清單、數據清單和需求清單。
推進全市統一的公共數據資源體系建設，為數據匯聚共享、分類分級開放、開發利用打好基礎。
二是探索運營
提升數據開發運營能力，推進數據治理、共享、開放和應用一體化集成服務。
圍繞交通、醫療等重點領域，探索建立分行業、分場景可控數據開放機制，加快形成統一規范、互聯互通、安全可靠的城市數據供應鏈。
探索公共數據運營，深度挖掘公共數據價值，安全有序推進政府數據與社會數據融合應用。
三是規范交易
目前，首批數據經紀人已經在海珠區“持牌上崗”，“省市共建、廣佛協同”的數據交易所籌建工作也正在緊鑼密鼓推進。
下一步將以廣州市優勢產業為依托，選取相關試點項目，摸索數據交易和管理模式，在交易價值評估、利益分配等方面形成可復制、可推廣的經驗。
充分發揮數據經紀人作用，提供“一條龍”服務，引導專業數據機構到數據交易所進行數據開發、交易。
四是完善生態
充分發揮隱私計算“原始數據不出域”“數據可用不可見”的技術優勢，在保護各參與方數據隱私和數據安全的前提下，發展以數據生產、采集、存儲、加工、分析、服務為主的大數據產業集群，形成權屬清晰、流通有序、交易規范、產業繁榮的數據交易生態圈。
粵公網安備 44010602000929號
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