廣州市深化商事制度改革實施方案　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，落實中共廣州市委十一屆五次全會部署，實施新一輪商事制度改革，推動廣州在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩，在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”中勇當排頭兵，制定本方案。　　一、推動商事登記深層次改革　　(一)創(chuàng)新商事登記模式。在廣東自貿試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)試點商事登記確認制，探索創(chuàng)新企業(yè)設立登記模式;在黃埔區(qū)試點“區(qū)塊鏈+商事服務”，探索打造共享式登記模式;在海珠區(qū)試點“全容缺+信用增值審批”，促進琶洲互聯(lián)網創(chuàng)新集聚區(qū)IAB(新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥)、NEM(新能源、新材料)產業(yè)發(fā)展。(市市場監(jiān)管局牽頭，海珠區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)人民政府配合)　　(二)提升商事登記水平。深化企業(yè)名稱、住所、經營范圍自主申報，推行商事登記“審核合一、一次辦結”，擴增“容缺登記”范圍;推進“人工智能+機器人”全程電子化商事登記全業(yè)務、全流程、全區(qū)域覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)線上辦照零跑動、申請材料無紙化;探索“一照一碼走天下”改革試點，推出微信小程序、云閃付APP下載手機版電子營業(yè)執(zhí)照功能，加快涉企電子證照歸集，打造企業(yè)證照信息“一碼關聯(lián)”應用模式，使電子營業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網+”環(huán)境下市場主體的唯一網絡身份認證和管理標識;依托信息技術手段，推進市場主體準入實名認證、住所信息認證，防范“被股東”和虛假住所(經營場所)等問題。(市市場監(jiān)管局牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、公安局，人民銀行廣州分行配合)　　(三)推動外資登記更加便利。出臺促進外商投資企業(yè)注冊便利化措施，允許外商投資企業(yè)名稱表述個性化和經營范圍表述自主化，簡化注冊登記申請材料形式要求，實現(xiàn)審核流程簡易快速;實行內外資企業(yè)同步辦理類型互轉，引導擬從事營利性活動的外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構轉型為外商投資企業(yè)，推行外資商務備案與工商登記“一口辦理”。(市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局配合)　　(四)服務粵港澳大灣區(qū)商事登記深度對接。深化商事服務“穗港通”“穗澳通”合作，推進港澳企業(yè)商事登記“足不入境、離岸辦理”，加快推進商事登記“跨境通”向臺灣地區(qū)及“一帶一路”沿線國家拓展。(市市場監(jiān)管局牽頭)　　二、推動企業(yè)準入準營同步提速　　(五)全面提升開辦企業(yè)時效。推行開辦企業(yè)“一網通辦、并行辦理”服務模式，依托廣東“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，提供開辦企業(yè)一站式服務;黃埔區(qū)、南沙區(qū)開展企業(yè)開辦全程網上辦改革試點;推行線上線下“全渠道”快速商事登記、“全網辦”刻章備案和新辦納稅人“套餐式”服務模式，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，2019年將全市開辦企業(yè)時間壓減至2.5個工作日內，2020年整體壓減至2個工作日內。優(yōu)化銀政數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，實現(xiàn)企業(yè)設立信息實時推送，依托省銀政信息e路通系統(tǒng)，推動銀行整合賬戶業(yè)務流程，提升企業(yè)開立銀行賬戶服務效率。(市市場監(jiān)管局牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、公安局，廣州市稅務局，人民銀行廣州分行配合)　　(六)實施“證照分離”改革。分類改革涉企行政審批事項，重點對資質資格類審批及指標限額類審批事項開展清理，加快推動首批106項涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等方式改革落地，推進“照后減證”，破解“準入容易準營難”問題。(市政府辦公廳、市場監(jiān)管局、司法局牽頭，各區(qū)人民政府、各許可審批部門配合)　　(七)推進涉企事項審批服務標準化。制定涉企行政審批事項標準規(guī)范，實現(xiàn)同一審批事項關鍵要素市區(qū)兩級統(tǒng)一，分批推出“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等利企事項清單。(市委編辦、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各許可審批部門配合)　　三、推動民營經濟高質量發(fā)展　　(八)支持商事主體轉型升級。鼓勵和引導“個轉企”“小升規(guī)”，探索建立“個轉企”行業(yè)指導目錄和重點培育庫，充分整合利用各級各部門資源，協(xié)同推動個體工商戶轉型升級，進一步增強民營經濟發(fā)展后勁;深化個人獨資企業(yè)轉型升級改革，進一步放寬升級企業(yè)類型，推動升級企業(yè)稅務、不動產登記等業(yè)務辦理便利化。(市市場監(jiān)管局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、廣州市稅務局配合)　　(九)支持小微企業(yè)發(fā)展。強化小微企業(yè)名錄功能，探索小微企業(yè)專業(yè)化服務，提升小微企業(yè)扶持政策落地的精準性，著力打造小而精、小而新、小而專、小而特的小微企業(yè)集群;完善廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)建設，推進廣州市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中征應收賬款融資服務平臺應用，發(fā)揮平臺作用，支持轉型企業(yè)的融資需求，服務實體經濟發(fā)展;引導銀行挖掘轉型企業(yè)有效信貸需求，加強信息技術應用，提高信貸效率，加大對轉型企業(yè)信貸支持力度。(市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、人民銀行廣州分行配合)　　四、推動市場監(jiān)管機制創(chuàng)新　　(十)建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)全市行政執(zhí)法部門日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋;推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，推動抽查檢查結果跨部門互認和應用，各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達到該年度總抽查次數(shù)10%以上;除重點監(jiān)管企業(yè)及異常企業(yè)外，原則上同一行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)開展的抽查每年不超過1次，做到對企業(yè)“無事不擾、服務到位”。(市市場監(jiān)管局牽頭，有關行政執(zhí)法部門配合)　　(十一)強化重點領域監(jiān)管。加大重點產品、商品質量抽檢力度，加強重點行業(yè)定向監(jiān)測，強化重點商品和服務領域特別是網絡商品交易市場的規(guī)范監(jiān)管，完善網絡經營主體數(shù)據(jù)庫，實施線上線下一體化監(jiān)管，規(guī)范網絡經營主體交易行為;堅守質量安全底線，加強食品藥品、產品質量和特種設備安全監(jiān)管，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風險，探索建立重點領域市場監(jiān)管風險監(jiān)測和預警機制。(各市場監(jiān)管職能部門按職責分別負責)　　(十二)強化信用監(jiān)管。制定新版公共信用信息資源歸集目錄，以“紅黑名單”信息為重點，加大企業(yè)公共信用信息歸集共享，提升數(shù)據(jù)質量，全面構建信用廣州大數(shù)據(jù);將企業(yè)公共信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易、招投標等涉企業(yè)務流程機制;建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒體制機制，制定全市聯(lián)合獎懲實施方案和各部門聯(lián)合獎懲工作指引，落實對“紅黑名單”企業(yè)獎懲措施。(市發(fā)展改革委牽頭，各市場監(jiān)管職能部門配合)　　五、推動市場監(jiān)管執(zhí)法水平提升　　(十三)進一步厘清審批和監(jiān)管權責邊界。按照權責對等、權責一致和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動態(tài)調整完善各級市場監(jiān)管職能部門權責清單，并同“三定”規(guī)定有機銜接。(市委編辦牽頭，市司法局、各區(qū)人民政府、各市場監(jiān)管職能部門配合)　　(十四)建立市場綜合監(jiān)管體制。合理確定各區(qū)市場監(jiān)管領域執(zhí)法機構的編制規(guī)模，減少執(zhí)法層級，推動市場監(jiān)管執(zhí)法重心下沉，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效的市場綜合監(jiān)管體系體制;統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭執(zhí)法問題。(各區(qū)人民政府牽頭)　　(十五)進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全市行政執(zhí)法部門主動向社會公開行政執(zhí)法信息，加強行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，編制重大行政執(zhí)法決定部門目錄清單，完善審核內容和程序;建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄、全過程監(jiān)督和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析信息化、智能化、綜合化;開展法治化營商環(huán)境專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。(市司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門配合)　　六、推動市場監(jiān)管共建共治共享　　(十六)建立市級市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度。加強市場監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調和指導，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、有機銜接的工作機制，協(xié)調各部門密切合作，推進落實市場監(jiān)管重大任務。(市市場監(jiān)管局牽頭)　　(十七)強化企業(yè)主體責任和行業(yè)自律。落實生產經營者主體責任，切實履行商品和有關服務質量安全義務，鼓勵企業(yè)應用先進質量管理方法，建立完善質量管理體系，建立產品質量追溯和服務責任追溯機制;明確與消費者構成直接利益關系的企業(yè)承擔首負責任，建立產品質量和服務金保證制度，推行生產經營者首問負責制度和先行賠付制度;推進企業(yè)信息公示工作，強化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾機制;行業(yè)管理部門加強對行業(yè)組織的監(jiān)督和指導，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強行業(yè)自律管理。(市民政局、市場監(jiān)管局以及各行業(yè)管理部門按職責分別負責)　　七、推動市場退出便利化　　(十八)深化商事主體簡易注銷登記改革。加強部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務協(xié)同，暢通簡易注銷通道，降低企業(yè)市場退出成本;探索建立行政機關與司法機關協(xié)作機制，打通企業(yè)市場退出“最后一公里”;在南沙區(qū)開展個體工商戶依申請簡易注銷和依職權簡易注銷試點;加快推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的國有“僵尸企業(yè)”，如未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者債權債務已清算完畢的，可以適用簡易注銷程序，對其他國有“僵尸企業(yè)”，探索建立快速出清機制。(市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、商務局、國資委、公安局，廣州市稅務局，市法院，人民銀行廣州分行配合)　　(十九)探索商事主體強制出清制度。出臺批量吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照工作規(guī)則，建立批量吊銷系統(tǒng)，對長期停業(yè)未經營企業(yè)依法批量吊銷營業(yè)執(zhí)照;探索建立對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)的強制出清制度，規(guī)范逾期半年不領取營業(yè)執(zhí)照商事主體撤回登記處理流程。(市市場監(jiān)管局牽頭)　　各區(qū)人民政府要根據(jù)本區(qū)實際情況，完善相關配套措施，確保各項舉措落到實處;市有關部門要細化工作任務和進度安排，加大政策宣傳及實施力度;各區(qū)、各部門要加強政策措施宣講宣傳，營造深化改革的濃厚氛圍;市市場監(jiān)管部門要適時開展跟蹤評估，及時總結推廣經驗做法。