第十一章　促進人與自然和諧共生，建設美麗中國廣州樣本　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，實施可持續發展戰略，高水平建設生態城市，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，煥發云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。第一節  提升生態系統質量和穩定性　　統籌生態空間布局，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態安全邊界，促進自然生態系統質量整體改善，建設城在水邊、山在城中、綠在四周的生態宜居環境。　　一、構建通山達海的生態空間網絡　　基于“山水城田海”自然資源本底，保護建設以重要自然資源分布區域為主體、水系與廊道為紐帶、重點生態公園為節點、通山達海的生態空間網絡。加強九大生態片區159的生態保護與建設，推進生態公益林建設、水源涵養、水土保持、污染治理、村莊搬遷安置等生態保育工作，更好提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務功能。建設“三縱五橫”生態廊道160，加強生態廊道內土地整治、更新改造和生態修復，建設城市“翠環”，更好發揮生態綜合服務功能。構建市域主通風廊道，緩解城市熱島效應161，探索形成可實施可推廣的城市降溫方案。提升白云濕地、白云山、海珠濕地、大夫山—滴水巖、黃山魯、南沙濕地等六大生態節點，在保護自然生態資源的基礎上，加強景觀與游憩設施建設，打造精品生態公園。　　二、加強生態系統保護修復　　實施城市生態修復工程，推進山水林田湖海一體化保護。大力推進山體周邊系統整治與生態復綠，修復受損山體，整治違法建設，提升城市山體生態景觀。建立全流域水污染綜合防治體系，打造水清岸美、安全暢通、人水和諧的水環境。以萬頃沙海洋保護區、南沙濕地、無居民海島等典型海洋生態系統為重點，實施紅樹林保護修復工程。開展海岸線整治修復，推進虎門大橋北側海灣等整治項目，整體提升海岸線生態景觀風貌。　　三、建設高品質森林城市　　實施“森林圍城、森林進城”，推動公園下鄉，使綠化“進社區、進校區、進園區、進村宅、進樓宇”，展現“城在林中、林在城中”的森林城市風采。落實新一輪綠化廣東大行動，完善綠色生態網絡，提升綠道建設水平。實施林地生態修復，推進造林更新和封育恢復，優化整合自然保護地。實施林長制，加強天然林建設保護。完善郊野公園、城市公園、社區公園等公園體系建設，基本建成獨具嶺南特色的公園城市。持續推進白云山、麓湖、越秀山“還綠于民、還景于民”和公園拆圍透綠，保護建設海珠濕地等城市生態綠核，提升“空中云道”162，高水平建設廣州花園。通過邊角地整理等方式見縫插綠，增加社區公園和口袋公園163。推進珠江兩岸綠化景觀建設和美麗廊道綠化行動。加強立體綠化，保持天橋綠化領先優勢。圖2　生態空間網絡布局示意圖　　第二節  全面改善生態環境質量　　深入打好污染防治攻堅戰，建立健全環境治理體系，推進精準、科學、依法、系統治污，協同推進減污降碳，持續改善生態環境質量，建設青山常在、綠水長流、空氣常新美麗廣州。　　一、提升空氣質量　　提升大氣污染精準防控能力，建設大氣環境預警防控網絡，深化氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）來源解析，完善污染減排清單，加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。強化重點行業重點企業揮發性有機物排放綜合整治。加強移動源污染防治，持續推進公交車、巡游出租車、物流配送車電動化，加大柴油貨車、船舶、施工機械等污染防治力度。實施揚塵污染精細化管控，推動施工工地嚴格落實“六個100%”164。鞏固燃煤鍋爐整治成效，減少電煤用量。　　二、改善水環境質量　　健全河長制湖長制工作體系，鞏固黑臭水體治理成效，強化考核斷面、水功能區、飲用水源水質達標管理，實現河湖 “長制久清”。深入推進重污染河流系統治污，全面消除重點流域內劣Ⅴ類一級支流，開展農村黑臭水體全面排查和治理。加強優良水體水質保護，強化入庫河流污染整治，繼續推進湖庫富營養化、藍藻水華165治理。以江河安瀾、秀水長清為首要任務高質量完成省萬里碧道166建設的廣州任務，構建北部山水、中部現代、南部水鄉千里碧道167格局，到2025年，建成碧道1506公里。加快補齊污水處理設施短板，完善污水收集體系。推動企業“退城入園”168和廢水集中處理，實施入河排污口排查整治，建設水環境預警防控網絡。　　三、強化土壤污染綜合防治　　完成重點行業企業、重點工業園區用地土壤污染狀況調查，建立污染地塊清單和優先管控名錄。深化全域土地綜合整治試點。推進受污染耕地和建設用地管控修復，把好再開發利用地塊土壤環境準入關，確保污染地塊安全利用。實施農用地分類管理，推進農業面源污染源頭減量，完善廢舊地膜回收處理制度，深化花都區、增城區農藥包裝廢棄物回收處理試點。　　四、加強固體廢棄物和危險廢物治理　　加強塑料污染和新污染物治理，大幅減少塑料制品消費量，整治塑料污染突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域污染。嚴厲打擊固體廢棄物和危險廢物破壞環境違法行為，實現固體廢物零進口，持續開展重金屬污染防治分區防控，堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置。加強醫療廢物處理處置。加快推進南沙區、花都區危險廢物焚燒處置項目，協同處置部分醫療廢物。　　五、治理噪聲污染和光污染　　加強聲環境質量監測，推進聲環境功能區自動監測網絡建設，充分利用新技術對建筑施工噪聲進行有效防控，強化城區機動車禁鳴喇叭管理，保護居民免受交通運輸噪聲、工業噪聲、社會生活噪聲污染。到2025年，城市聲環境功能區夜間監測總點次達標率達到80%。加強對玻璃幕墻等反射墻體使用區域和材料種類的規范管理，深化戶外廣告和招牌光污染防治，控制城市夜景照明、道路照明亮度和開啟時間。　　第三節  推動綠色低碳循環發展　　堅持生態優先、綠色發展，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，推動生產和生活綠色化，加快產業生態化和生態產業化，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。　　一、促進生產方式綠色轉型　　支持綠色產業發展。壯大發展節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業，大力推進技術研發及裝備產業化。建立健全能源審計、節能改造技術服務、節能環保產品認證、節能評估等第三方綜合服務體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，強化節能減污降耗增效。引導共享經濟等綠色新業態有序發展。促進綠色產業集聚發展，打造節能環保產業示范基地。　　推動重點領域綠色升級。實施綠色制造工程，打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈，持續推動企業清潔生產改造，完善重點行業清潔生產評價指標體系，“十四五”期間，創建清潔生產企業169不少于1000家。深入推進園區循環化改造，補齊和延伸產業鏈，推進產業園區開展集中供熱、共同治污、能源資源梯級利用、廢物循環利用和污染物集中處置。構建市場導向的綠色技術創新體系，實施綠色技術創新攻關行動，開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動。開展建筑能效提升行動，實施公共建筑能耗限額管理機制。推廣應用新能源營運車輛，加強城市交通調控管理，構建綠色低碳、高效運行的城市交通網絡，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。　　二、加快形成綠色生活方式　　建設全國垃圾分類樣板城市。促進垃圾源頭減量，制定完善生活垃圾源頭減量措施，推動包裝物可循環、可降解、易回收。全鏈條提升垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，推動垃圾分類投放點智能化、便利化、清潔化設置，加快建設資源熱力電廠、生物質綜合處理廠等設施。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達30000噸/日，餐廚生化處理能力達4800噸/日，實現原生生活垃圾零填埋。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規范發展再制造產業。加強廢舊物品回收設施規劃建設，優化廢舊物品回收分揀網點和大件垃圾投放拆解點布局。推行生產企業“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。加快建設廣州市（會江）可回收物循環經濟產業園，推進環衛收運網絡與再生資源回收利用網絡“兩網融合”，到2025年，生活垃圾回收利用率達42.8%。專欄17 “十四五”時期垃圾處理設施重點建設項目一、資源熱力電廠：福山循環經濟產業園生活垃圾應急綜合處理、市第四資源熱力電廠二期及配套設施、市第五資源熱力電廠二期及配套設施、市第六資源熱力電廠二期及配套設施、市第七資源熱力電廠二期及配套設施。二、生物質綜合處理廠：廣州東部固體資源再生中心（福山循環經濟產業園）生物質綜合處理廠二期、花都區生物質綜合處理廠、南沙區餐廚垃圾處理廠、從化區固體廢棄物綜合處理中心餐廚垃圾及易腐有機廢棄物處理廠。　　推廣綠色低碳生活新風尚。開展綠色生活創建行動，建設節約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區，推行綠色消費、綠色居住、綠色出行，深化糧食節約行動和“光盤行動”。加強綠色生活方式宣傳，引導合理控制室內空調溫度、生活垃圾分類、減少塑料制品使用。完善綠色產品消費激勵措施，完善節能家電、高效照明產品、新能源汽車、節水器具等推廣機制，機關事業單位、國有企業率先執行綠色采購。推進綠色物流和倉儲建設，鼓勵應用綠色包裝技術。專欄18　綠色生活創建行動一、節約型機關創建行動。推動全市黨政機關健全節約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，推行綠色辦公，率先全面實施生活垃圾分類制度。到2025年，全市70%以上處級及以上黨政機關完成節約型機關創建。二、綠色家庭創建行動。面向全市城鄉家庭開展豐富多彩的宣傳展示和主題實踐活動，倡導綠色價值理念，普及節能環保知識。到2025年，全市60%以上的家庭達到創建要求，涌現一批綠色家庭優秀典型。三、綠色學校創建行動。開展生態文明教育，建立健全校園節能、節水、垃圾分類等綠色管理制度，培育綠色校園文化。到2025年，全市70%以上的大中小學完成綠色學校創建。四、綠色社區創建行動。將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區人居環境建設和整治。到2025年，全市60%以上的社區參與創建行動并達到創建要求。五、綠色出行創建行動。健全以軌道交通為骨干、地面公交為支撐的公共交通服務體系，提升綠色出行比例和綠色出行服務滿意率，創建綠色出行城市。到2025年，中心城區綠色出行比例達70%以上。六、綠色商場創建行動。以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為創建主體，到2025年，全市40%以上大型商場初步達到創建要求。七、綠色建筑創建行動。探索基于濕熱氣候的超低能耗技術路徑，全面提升民用建筑能效水平。大力發展裝配式建筑，加快推動智能制造與建筑工業化協同發展。到2025年，全市新建民用建筑中綠色建筑面積占比達90%以上。　　三、提高資源利用效率　　完善能源消費總量和強度雙控制度。建立能源消費“雙控”目標完成情況與目標分解、項目審批掛鉤機制。堅持節能優先方針，深化工業、建筑、交通等領域和公共機構節能，推動5G、大數據中心等新興領域能效提升，強化重點用能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程。嚴格控制新上高耗能、高污染項目，加快淘汰落后產能，構建節約型產業體系。實施煤炭消費減量管理，以天然氣擴大利用為主推動能源結構清潔化轉型，提高天然氣消費占比。在琶洲、廣州南站等區域建設天然氣分布式能源站、太陽能光伏、儲能、蓄冷等新能源技術綜合利用示范試點，提升區域綠色能源利用水平。　　高效利用和節約水資源。強化節水標準定額應用與節水評價機制，建設政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會體系，建設節水型城市。強化工業節水減排，推進農業節水增效，增加工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態景觀等用途的回用水量。加快推進城鎮供水管網改造，大幅降低產銷差和漏損率。推進再生水用于工業生產、生態補水、綠化灌溉。　　促進土地資源集約高效利用。嚴格建設項目準入，在土地供應環節加強節約集約用地標準控制，實現科學精準供地。完善“增存掛鉤”機制170，開展節約集約用地評價和考核，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，盤活各類低效存量用地。加強產業用地全生命周期和全要素管理，探索開展已供應產業用地的土地利用績效評估。推動單位地區生產總值建設用地使用面積穩步下降。　　推進城市礦產171綜合開發利用。深化固體廢物資源化利用，創建無廢城市。鼓勵開展廢活性炭等危險廢物資源化利用。采用回填與資源化利用相結合的方式妥善處理建筑廢棄物，推進建筑廢棄物消納場和資源化利用項目建設，“十四五”期間新增年處理能力900萬立方米以上。落實再生資源分級質控和標識制度。提高廢棄物再制造水平，加大汽車零部件再制造工作力度，開展再制造產品認定，推動綠色供應鏈改造。　　四、推動碳排放達峰172　　實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。以建設低碳試點城市為抓手，強化溫室氣體排放控制，深化全市溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實施碳排放達峰行動，探索形成廣州碳中和173路徑。大力發展太陽能、天然氣、氫能等低碳能源，推動產業低碳化發展。減少建筑和交通領域碳排放，加速交通領域清潔燃料替代。推進碳排放交易，鼓勵企業參與自愿減排項目。推廣近零碳排放區首批示范工程項目經驗，創建一批低碳園區。深化碳普惠制174，鼓勵申報碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產品認證和碳足跡評價175。第四節  構建現代環境治理體系　　健全生態環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法規政策體系，更好運用法律、經濟、行政、技術等手段，提升環境基礎治理能力和科技信息支撐能力，提高環境管理質量和效能。　　一、實施最嚴格的生態環境保護制度　　構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”生態環境空間分區管控體系。加強資源總量管理和全面節約，完善環境承載能力監測預警機制。嚴格執行環境影響評價制度，建立健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系和以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系，提升突發環境事件應急處理能力。推動粵港澳大灣區、廣州都市圈健全生態環境保護的區域合作機制。　　二、健全生態文明建設責任體系　　完善生態文明建設目標評價考核和責任追究制度，優化激勵約束并重的治理機制，落實生態環保督察要求。制定實施生態環境保護責任清單，加強領導干部自然資源資產離任審計。實行生態環境損害責任終身追究制。推進生態環境保護綜合執法改革，建立環保法庭。健全環境治理企業責任體系，完善排污許可制度，健全企業環境信用評價、信用強制披露、嚴懲重罰制度。完善生態環境公益訴訟制度，全面推行生態環境損害賠償制度。率先對電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品實施生產者責任延伸制度，逐步擴大實施范圍。　　三、建立生態產品價值實現機制　　健全自然資源資產產權管理制度。建立生態產品統計和價值核算體系，制定生態產品名錄，開展生態資產實物量統計，建立生態系統生產總值核算統計制度176。推廣流溪河流域水環境生態保護補償試點經驗，建立多元化生態保護補償機制，探索實現森林、濕地、水流、耕地等重要領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋。推進自然資源要素市場化，完善資源要素價格形成機制。健全生態產品市場交易機制，完善促進生態產品價值實現的金融支持體系。注解：　　159、九大生態片區：從化北部山地、花都北部山地、花都西部農林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部農田、南沙北部農田和南沙濱海景觀。　　160、“三縱五橫”生態廊道：“三縱”指流溪河—珠江西航道—洪奇瀝水道、帽峰山—火龍鳳—南沙港快速—蕉門水道、增江河—東江—獅子洋生態廊道；“五橫”指北二環、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道、橫瀝—鳧洲水道生態廊道。　　161、熱島效應：城市因大量人工發熱、建筑物和道路等高蓄熱體以及綠地減少等因素，造成城市“高溫化”，城市中的氣溫明顯高于外圍郊區。　　162、空中云道：通過架空的步行棧道（人行天橋）連通白云山、花果山、越秀山三個地區的路徑工程，串聯白云山、廣州花園、云臺花園、麓湖公園、雕塑公園、花果山公園、越秀公園、中山紀念堂八大城市公園。　　163、口袋公園：也稱袖珍公園，指規模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中，為當地居民服務。　　164、六個100%：工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。　　165、藍藻水華：特定環境條件下，藍藻類浮游植物大量繁殖，并在水面形成綠色而帶有臭味的浮沫，引起水質惡化。　　166、萬里碧道：碧道是指以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統籌生態、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復合型廊道。2020年8月，廣東省政府印發了《廣東萬里碧道總體規劃（2020—2035年）》，規劃到2025年建成7800公里碧道；到2030年建成1.6萬公里碧道，人水和諧的生態文明建設成果在廣東全面呈現。　　167、千里碧道：2020年9月，廣州市政府批復《廣州市碧道建設總體規劃（2019—2035年）》，明確提出到2025年建成碧道1506公里，到2035年建成碧道2000公里。　　168、企業“退城入園”：工業企業退出城區，遷入產業園區、工業集聚區。　　169、清潔生產企業：不斷改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施保護環境的企業。　　170、土地“增存掛鉤”機制：分解下達新增建設用地計劃時，與批而未供和閑置土地處置數量相掛鉤，對批而未供和閑置土地較多和處置不力的地區，減少新增建設用地計劃安排。　　171、城市礦產：工業化和城鎮化過程產生的廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物，以及廢料中可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。　　172、碳排放達峰：二氧化碳排放（以年為單位）在一段時間內達到峰值，之后進入平臺期并可能在一定范圍內波動，然后進入平穩下降階段。2016年4月，包括中國在內的170多個國家領導人共同簽署《巴黎協定》，承諾將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內，且全球溫室氣體應盡快達到峰值，到本世紀下半葉實現凈零排放。我國力爭在2030年前實現二氧化碳排放達峰，到2060年努力實現碳中和。　　173、碳中和：在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。　　174、碳普惠制：對小微企業、社區、家庭和個人的節能減排行為進行具體量化、賦予一定價值，并建立激勵機制。　　175、碳足跡評價：評價個人、組織、活動、產品直接或間接導致溫室氣體排放量。　　176、生態系統生產總值核算統計制度：與國民生產總值相對應、能夠衡量生態良好的統計與核算體系。生態系統生產總值指特定地域單元自然生態系統提供的所有生態產品的價值，可通過確定核算地域范圍、明確生態系統分布、編制生態產品清單等步驟，進行統計和核算。

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